一、出台背景

　　根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于进一步做好城镇困难群众脱困解困工作的意见〉的通知》（厅发〔2019〕101号）和《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室印发〈关于进一步做好城镇困难群众脱困解困工作的实施方案〉的通知》（柳办〔2019〕97号）精神，为实现2020年新区困难群众同步迈入小康社会的奋斗目标，全面安排部署城镇困难群众脱困解困工作，结合新区实际，制定本实施方案。

　　二、目标任务

　　2019年年底前，摸清困难群众底数并完成建档立卡任务；到2020年年底，通过系列工作措施，为新区困难群众构建“六条保障线”和“两个全覆盖”，使城镇困难群众的基本生活、医疗、教育、住房、就业、社保等保障水平逐步提高；2021年起，对脱困解困后因各种原因再度致困的城镇困难群众，国家有新政策的按新政策救助，没有新政策的按现行保障标准进行救助。

　　三、对象范围

　　（一）城镇特困人员和孤儿；

　　（二）城镇最低生活保障对象；

　　（三）支出型困难城镇低收入对象。

　　四、政策措施

　　（一）基本生活保障

　　由民政部门牵头，人社、残联、司法、财政等相关部门协同配合，各司其职，把符合条件的困难群众纳入社会救助范围，解决困难群众的基本生活困难。

　　（二）基本医疗保障

　　对因病致困的困难群众，加强医疗保障力度，按规定纳入基本医疗保险、医疗救助、职工医疗互助等保障范围。

　　（三）教育救助保障

　　对符合条件的困难群众家庭子女给予教育帮扶。

　　（四）基本住房保障

　　对符合条件的城镇困难群众，按标准给予住房救助或发放住房补贴。

　　（五）就业创业保障

　　对有劳动能力和意愿但未实现就业的困难群众，可按规定进行就业援助，通过加强职业技能培训、提供创业扶持等方式，实施再就业帮扶和创业扶持行动。

　　（六）社会保险政策待遇保障

　　落实特殊困难群体参加基本养老保险制度。

　　（七）临时救助全覆盖

　　对城镇困难群众遭遇困难而其他社会救助制度暂时无法覆盖，或经过救助帮扶之后基本生活仍有严重困难的，按规定予以临时救助。

　　（八）各类社会资源帮扶全覆盖

　　统筹整合各类社会帮扶资源，积极主动实施各项对应政策予以帮扶。完善慈善组织和社会力量参与社会救助的优惠政策，鼓励、引导和支持社会组织、企事业单位以及爱心人士为城镇困难群众提供帮扶救助，帮助他们早日脱困解困。

　　五、工作要求

　　将城镇困难群众脱困解困工作列入新区脱贫攻坚绩效考评体系，按照“分类帮扶、因困施策”的原则，统筹做好进度安排、政策落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，建立部门协作联动工作机制，整合资源、创新方法、形成合力，一级抓一级，层层抓落实，确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位。要把脱困解困资金投入放在优先位置，切实保障各类城镇困难群众脱困解困资金投入，同时要加强对资金使用的检查监督力度，确保各项投入发挥最大实效。制定政策措施并组织开展业务培训，加大宣传力度，充分运用各种媒体等各方力量，引导社会各界共同关注关爱困难职工群体，及时总结和宣传推广各地好的经验和做法，营造良好的社会氛围。

　　柳州市阳和工业新区社会事务局

　　2019年12月23日