“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是广西夯实“三大定位”新使命，柳州市建设现代制造城、打造万亿工业强市，更是阳和工业新区（北部生态新区）全面深化改革的攻坚期、努力实现“六年大发展”的关键时期。按照中央、广西壮族自治区、柳州市“十四五”规划总体部署，贯彻新发展理念，以满足人民群众对更加美好生活的需要为初心，正确判断新区发展的历史定位和阶段性特征，提出“十四五”时期新区发展总体思路、发展定位、战略任务和政策举措，对推动新区全面高质量发展，确保新区社会主义现代化建设开好局、起好步，具有十分重要的意义。

一、《规划》编制过程体现了新区发展战略和现实需求的统一

《规划》的编制既是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，也是汇集众智、反映民意、凝聚共识的过程，有三个突出特点：

一是正确指引，新区领导高度重视。新区领导多次对《规划》编制工作作出重要批示指示，专门成立规划编制工作领导小组，印发工作方案，全面加强统筹指导和组织协调。

二是科学决策，开展重大问题研究论证。编制组深入开展课题研究和专题调研，科学论证重大政策、重大工程、重大项目，广泛征求各方面意见，为增强规划科学性奠定基础。

三是凝聚共识，提高规划编制民主化水平。坚持开门编制规划，组织相关领域专家及新区各部门领导、企业开展专题调研和座谈，在发挥各方面智慧过程中凝聚发展共识。

二、《规划》突出了引领经济发展新常态、贯彻新发展理念

《规划》牢牢抓住国家粤港澳大湾区建设、新时代西部大开发、数字经济时代及柳州实施“实业兴市，开放强柳”战略的重要机遇，理清思路，把握原则，找准定位，明确目标，科学布局，确保新区高质量发展。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划时期，《规划》始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕产业发展、基础设施建设、生态建设、改革开放、社会事业、社会治理及法治建设等领域，打造“6+3”产业体系，促进经济体系优化升级；实施增强人民幸福感和满意感的一系列举措，是引领新区“十四五”时期发展与改革的纲领性文件。

三、《规划》明确了未来五年新区发展的目标任务

按照自治区经济社会发展决策部署，围绕柳州市打造万亿工业强市的发展定位和新区建设广西智能制造城的发展战略，聚焦经济社会发展的重点领域，加快推动供给侧结构性改革，围绕推动产业结构转型升级、促进居民消费升级这两条主线，推动新区高质量发展和与周边县区融合发展，《规划》明确了经济社会发展的主要目标和重点任务。

一是构建产业发展体系。以工业高质量发展为目标，打造“6+3”产业体系，激发产业发展新动能，推动生产性服务和生活性服务业融合发展，实现服务业与工业在更高水平上有机融合，推动产业规模扩大、质量提升。到2025年，产业发展基础进一步夯实，产业结构进一步优化，经济内生动力得到有效激发。

二是城市功能协调发展水平不断提升。以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，着力补齐短板弱项，完善推进交通、水利、信息等基础设施网络建设。坚持以人民为中心，聚焦解决突出问题，不断创新治理方式方法，推进民主法治建设，建立健全公共应急体系。到2025年，新区配套基础设施不断完善，空间布局更加优化，功能更加完备，“内通外联”交通体系更加高效便捷，城镇化建设水平全面提升。社会治理与经济发展水平同步提升，基层治理体系更加完善，社区共治、居民自治能力和水平不断提高，社会治理创新走在全市前列。公共安全管理体系不断健全，社会保持安全稳定，整个新区实现高水平均衡发展。

三是城区综合面貌和管理水平继续提高。全面推进生态环境综合治理，合理规划资源的开发利用，健全完善生态文明制度和生态保护制度，增强城市综合承载能力和竞争能力。强化市场主体保护，努力优化市场环境，推动政务服务标准化、信息化发展，促进监管执法规范化，进一步加强法治保障体系建设，助推服务模式再升级。到2025年，新区环境品质不断提升，城市更新有序推进，人居环境显著提升，安置房建设、老旧小区改造全面推进。生态环境更加优美，实现绿色循环低碳发展，山水林耕湖草整体保护的生态安全格局基本建立，宜居宜业新区基本建成。

四是新区文化影响力和辐射力持续增强，人民群众获得感和满意度不断提高。不断加强文化与体育建设，推动公共卫生信息化发展，多举措激发就业创业活力，建立健全社会保障和文化体系。创业带动就业取得明显成效，收入分配差距缩小，基本公共服务优质化和均等化水平稳步提高，社会保障全民覆盖，住房保障体系、社会救助和保险体系更加健全，养老和人民健康水平不断提升，群众幸福感获得感明显增强，改革发展成果更多更公平地惠及新区人民。到2025年，居民收入水平和生活质量不断提高，居民人均可支配收入年均增长9%。乡村振兴取得显著成效，公共服务体系更加健全，均等化程度进一步提高。教育现代化水平不断提高，居民健康水平不断提升，九年义务教育巩固率达到99%，学前教育入园率达到90%以上，城镇登记失业率小于5 %，基本医疗保险参保率达到95%。人民群众幸福感、获得感持续增强。

五是改革开放与创新能力全面增强。深化科技体制改革，提升创新体系效能，坚持以问题为导向、以需求为牵引、以改革为动力，加快建设创新创业支撑平台，突出企业创新主体地位，激发全社会创新活力。加快招商引资改革创新，持续优化营商环境，提升招商引资质效，吸引更多的优质企业落户新区。到2025年研发投入占地区生产总值比重超6%，每万人发明专利拥有量达12件以上；强化知识产权保护，加强社会信用体系建设，不断优化创新创业环境。