柳州市阳和工业新区（北部生态新区）产业发展和产城融合第十五个五年规划纲要（2026—2030年）（以下简称《纲要》），根据《中国共产党柳州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明新区发展战略意图，明确工作重点，是“十五五”时期新区产业和产城融合发展的宏伟蓝图和行动纲领。

一、总体思路

（一）总体考虑

《纲要》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。坚决落实习近平总书记关于广西工作“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”的重要指示精神，认真执行自治区党委、政府关于实施工业强桂战略、打造国内国际双循环市场经营便利地等决策部署。立足新区作为柳州市工业经济主阵地、主战场，柳州市第四产业核心承载地，紧密围绕柳州市“四大定位”和“四项任务”，坚持将推进新型工业化、发展新质生产力作为主攻方向。

（二）总体结构

《纲要》按照章、节布局，共设11章34节。第一章主要阐述“十四五”取得成效。第二章阐述“十五五”时期国际、国内、全区及全市的发展环境。第三章阐述指导思想、战略定位、基本要求和发展目标第四至十章分领域阐述“十五五”时期产业经济发展和产城融合的重点任务。具体如下：

1.聚势谋新，构建现代产业化体系，将新区打造为全市建设“国家新型工业化示范区”的核心引擎。包括做强人工智能终端及机器人产业；壮大智能网联及新能源汽车产业、高端装备制造产业、新能源产业、钢铁及关键金属新材料产业四大产业集群；培育未来产业新增长极；提速发展生产性服务业等4项重点任务。

2.厚植生态，AI赋能转型升级，构建面向未来的发展新格局。包括夯实人工智能基础设施、加大AI赋能安全生产、拓展AI应用场景建设等3项重点任务。

3.全面聚力，构筑科技创新强引擎，打造区域有影响力的科技创新策源地、成果转化集聚区和产教融合实践区。包括构建高能级创新平台矩阵、贯通产业成果转化全链条、激发企业创新主体动能、优化知识产权保障机制等4项重点任务。

4.内外联动，绘就开放强区新格局。包括深化国内区域协同、提升开放平台能级、聚焦东盟深化合作等3项重点任务。

5.对标一流，打造营商环境新优势。包括打造竞争有序的市场化营商环境、构建公平透明的法治化营商环境等2项重点任务。

6.强基固本，打造产城融合新样貌。包括构建“一核两翼”产业空间布局、建设区域性人才集聚“强磁场”、打造支撑有力的现代基础设施等3项重点任务。

7.低碳赋能，共建和谐可持续生态。包括完善产业绿色转型体系、发展循环经济、强化生态保护、建设零碳园区等4项重点任务。

第十一章为保障措施，即第十二篇，重点从加强党的全面领导、强化要素保障、完善规划实施机制三大方面统筹发力，健全组织推进、关键要素保障、责任落实、督促评估等全链条保障体系，凝聚各方合力，确保规划确定的各项目标任务高质量落地见效。

二、战略定位和发展目标

（一）战略定位

《纲要》以“智造引领、创新驱动、开放协同、产城共荣、生态赋能”为主线，推动新区走出一条特色鲜明、优势突出、引领未来的高质量发展新路径。

引领全市的人工智能与智能制造融合发展重点片区。以建设“西南智谷”为引领，系统构建“基础研究－技术攻关－场景验证－规模应用”的全链条生态。打造广西人工智能应用场景及产业集聚创新基地，成为柳州市建设“国家新型工业化示范区”的核心引擎。

驱动柳州新质生产力发展的科技创新引擎。构建“政产学研金服用”一体化协同创新生态。围绕“人工智能+制造”突破关键共性技术，为柳州市传统产业“向新求质”与新兴产业聚链成群提供持续的核心驱动力。

服务国家战略的面向东盟开放创新窗口。全力争创国家级经济技术开发区。建设面向东盟的先进制造业出口基地。打造国内国际双循环在柳州市的战略交汇点。

彰显工业城市特色的绿色智慧产城融合样板。探索工业地区“生产、生活、生态”三生融合新路径，完善与产业升级相适配的高品质城市功能，打造吸引高端人才的宜居宜业环境，形成可向同类工业城市推广的转型升级模式。

（二）发展目标

围绕全市“十五五”总体战略部署，新区将立足生态本底和产业使命，加快推进新型工业化、发展新质生产力，力争在新质发展、科技创新、开放合作、产城融合、绿色低碳等领域实现阶段性突破，成为全市建设现代制造城、广西高质量发展重要实践区、自治区副中心城市的动力源和战略支撑。

《纲要》从经济发展、开放发展、创新驱动、绿色转型等4个维度，提出8个主要指标，为新区未来五年发展擘画了发展蓝图。

强化高质量发展导向。设置了地区生产总值、规上工业总产值、制造业增加值占地区生产总值比重等3个经济发展指标。其中，地区生产总值达到248亿元以上（年均增速＞6.5%）、规上工业总产值达到552亿元以上、到2030年制造业增加值占地区生产总值比重达65%，加快推进新型工业化、发展新质生产力。

加快推动开放发展。设置了进出口总额增长的指标，年均增长目标为10%，逐步推动新区的对外开放水平。

强化创新驱动发展。设置了研发经费支出年均增长、规上软件和信息技术服务业营收增速、高新技术企业保有量等3个指标。其中，研发经费支出年均增长9.8%以上，以创新为新区的高质量发展提供支撑。

扩大绿色转型优势。设置了单位地区生产总值建设用地使用面积的指标，持续扩大新区生态环境优势，进一步推动重点领域绿色低碳转型、集约化发展。

三、重点任务部署

《纲要》紧扣自治区赋予柳州的“四大定位”，聚焦柳州市创建国家新型工业化示范区、建设国家经济开发区、建设中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区、打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地的“四项任务”，立足新区作为柳州市工业经济主阵地、主战场，柳州市第四产业核心承载地。努力将新区建设成为服务国家战略的智能制造先锋、面向东盟的开放创新窗口、驱动区域发展的重要增长极，为全市建设现代制造城、打造广西高质量发展重要增长极提供坚实的战略支撑和示范引领。

任务一：聚势谋新，构建现代产业化体系。以高质量发展为引领，以人工智能终端及机器人产业为重点，大力发展智能网联及新能源汽车、高端装备制造、新能源、钢铁及关键金属新材料四大产业集群，培育未来产业新增长点，加速生产性服务业提质增效，全力构建现代化产业体系，力争将新区打造为全市建设“国家新型工业化示范区”的核心引擎。

任务二：厚植生态，AI赋能转型升级。以培育新质生产力为引领，夯实AI基础设施底座，以智能制造为主攻方向，加快拓展AI应用新场景建设，塑造区域竞争新优势，构建面向未来的发展新格局。

任务三：全面聚力，构筑科技创新强引擎。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，将教育、科技、人才作为新区发展的系统性、战略性支撑进行一体谋划、一体部署、一体推进。以服务产业高质量发展为中心，以构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业集聚—人才支撑”全链条创新体系为主线，全力打造区域有影响力的科技创新策源地、成果转化集聚区和产教融合实践区。

任务四：内外联动，绘就开放强区新格局。牢固树立系统思维，加强统筹谋划，坚持“引进来”与“走出去”并重，通过高水平开放平台建设、深化国内重点区域协同、拓展面向东盟的全方位合作，推动新区从内陆腹地向开放前沿转变，构建内外联动、双向互济的全面开放新格局。

任务五：对标一流，打造营商环境新优势。坚持和落实“两个毫不动摇”，以经营主体获得感为标尺，深化经济体制改革，全面推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，打造一流营商环境。

任务六：强基固本，打造产城融合新样貌。坚持强基固本、产城融合理念，优化“一核两翼”产业空间布局，建设区域性人才集聚强磁场，打造支撑有力的现代基础设施，全面夯实高质量发展根基。

任务七：低碳赋能，共建和谐可持续生态。深入贯彻绿色发展理念，全面统筹生态环境治理，推进产业绿色低碳发展，以建设资源循环利用体系为核心，通过构建新能源装备回收网络、发展再生金属精深加工、强化环境污染系统治理、提升水资源利用效率等系统性举措，推动新区全面绿色转型，实现产业生态化与生态产业化深度融合，建设人与自然和谐共生的零碳园区。

四、保障措施

从党的领导、要素保障、机制完善三大维度构建全方位保障体系，确保《纲要》各项任务落地见效。加强党的全面领导始终把党的政治建设摆在首位，以高质量党建引领新区高质量发展，确保规划实施始终沿着正确政治方向前进。坚持把党的全面领导贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，确保党中央的决策部署落地生根。强化要素保障。要素支撑是基础，更是保障。必须紧紧围绕资金、土地、人才、技术、制度等关键要素保障，创新观念、创新思路、创新方法，不断健全完善经济治理机制，让更多的资源要素集聚，为规划实施提供坚实物质基础和资源保障。完善规划实施机制。坚持改革创新思维，构建高效协同、运转顺畅的体制机制，破解规划实施中的体制机制障碍，为新区发展注入持久动力。