各有关单位：

现将《阳和工业新区（北部生态新区）2023年高质量发展报告》印发给你们，请认真组织学习，贯彻落实。

柳州市北部生态新区管理委员会

2023年1月20日

阳和工业新区（北部生态新区）

2023年高质量发展报告

陈文杰

（2023年1月16日）

同志们：

现在，我代表阳和工业新区（北部生态新区）管委会向会议作《阳和工业新区（北部生态新区）2023年高质量发展报告》。

一、2022年工作回顾

过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、自治区、柳州市稳经济各项政策措施和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，迈出了高质量发展的坚实步伐。

——经济发展稳步提升。全年地区生产总值预计突破152.6亿元。其中第一产业增加值7.6亿元，同比增长5.4%；第二产业增加值88.1亿元，同比增长2.5%，其中工业增加值75.7亿元，同比增长2.6%。第三产业各行业全面复苏，其中批发业、其他营利性服务业、餐饮业等指标增速均远超柳州市平均增速。经济运行展现稳中有进的强大韧性。

——招商引资成果丰硕。全年新引进项目120个，新签约项目投资额总计约115亿元。其中工业项目84个，亿元以上工业项目16个。区外境内到位资金达103.2亿元，完成率达103%。驻点招商新签项目25个，涉及总投资额67.9亿元，完成率达106%。

——空间规划和土地供应成效显著。北部生态新区国土空间规划“三区三线”获得国家正式批复，城镇用地规模在全市城区扩展比例中排名首位，涵盖了35个自治区级重大项目，237个市级重大项目及一系列急需保障的交通路网及产业发展项目，为新区后续经济的高质量发展，项目精准落地提供了有力的规划支撑。全年土地供应量和工业用地供应量均排名全市第一。

——发展成果更多惠及人民。2022年，在新区财政十分困难的情况下，优先保障改善民生，财政用于民生支出2.11亿元，支出占比达74.8%。千方百计稳就业，就业人数超额完成全年目标任务。网格化管理和安装门禁卡管控的方式得到市委组织部和基层防疫防控组肯定。长年劳动人事争议调解成功率达100%，新区劳动争议调解委获评全国113个工作突出基层劳动人事争议调解组织之一。安全生产事故下降比率位列全市第一，列入“柳州市2022年度事故下降红榜”县区。辖区村集体经济收入渠道进一步拓展，圆满完成年度收入目标。

过去一年，面对严峻复杂的发展环境，我们顶住经济下行压力，集中精力、开足马力努力实现新区工业高质量发展，尽心竭力增进民生福祉，极力维护社会大局和谐稳定，持续加强新区自身建设。我们主要做了以下工作：

（一）奋力赶追、全力攻坚，推动工业高质量发展迈出新步伐

集中资源、集中力量推进工业高质量发展建设现代制造城三年攻坚行动，加快推动新区工业高质量发展。一是工业发展稳中有进。全年规上144家工业企业预计完成规上工业产值282亿元，同比增长3%，产值总量在全市排第3位。工业投资完成57.9亿元，同比增长67.7%，增速排名全市第三。二是创新驱动不断增强。全年新增4家自治区级科技创新平台，排名全市第一。30项重大科技成果转化获自治区科技厅认定，转化产值超10亿元，排名全市第二。三是重大项目落地见效。全年谋划重大项目51个，涉及总投资364亿元。已开工20个，谋划项目转化率达40%，重大项目完成投资109亿元，完成率为104%。深入开展五大领域“十大工程”活动，全面落实项目清单化管理，实现柳工智能国际工业园一期、金风·嘉泽、机器人产业园二期等40个重大项目开工建设，实现鹏辉一期、华霆动力、科易动力等25个重大项目竣工投产。

（二）全盘谋划、精准发力，推动招商引资汇聚新动能

实施产业链精准招商，加快引进新动能，为推动实现高质量跨越式发展注入强劲动力。一是招大引强蓄势赋能。亿元以上重大项目呈现加速集聚的喜人态势，如总投资35亿元的柳工智能国际工业园一期项目、总投资11亿元的金风·嘉泽零碳新能源智慧装备产业园项目。新引进“四类500强”项目7个，新引进“独角兽企业”“瞪羚企业”或“专精特新”企业3家。2022年新引进项目全面达产后预计可实现产值超300亿元。二是产业招商靶向发力。全年共开展“产业链”招商“走出去”和“请进来”活动214次，对接企业133家，新引进产业链项目120个，总投资额达115亿元，智慧能源、高端装备制造和汽车新四化产业链成效显著。三是积极创新招商思路。新兴产业方面把机器人产业和新一代信息技术产业作为新赛道主攻方向，全力打造智能机器人产业创新集群。在市级层面指导下，优必选机器人项目实现当年签约、当年投产，跑出了加速度。利用大数据产业园平台，与北京凌云雀科技等8家企业签订了战略合作协议。智慧储能方面重点围绕金风·嘉泽、鹏辉新能源等已落地头部及“专精特新”企业，筛选20余家上下游目标企业开展精准招商、以商招商工作。新四化产业方面重点推进供应链补链延链，已引进上海臻驱和轾驱等项目落地，正在积极对接汽车新四化产业链企业17家，努力寻求汽车产业新突破。

（三）统筹推进、排忧解难，强化要素保障点燃新引擎

全力做好重点要素保障各项工作，为项目快速有效推进奠定坚实基础。一是资金筹措开启新模式。全年获得政府专项债、政策性开发性金融工具基金、中央预算内资金共计15.7亿元。香兰河流域生态综合治理项目成为全市首个进入国家储备库的EOD模式项目，获批授信15亿元。北部片区完成约5000亩产业用地的社会资本引入方案编制，项目投资约87亿，其中引进社会资本约30亿元；成功引进社会资本既解决了新区征拆财政性投入不足的问题，也为其他县区破解融资难题提供了宝贵的探索经验。二是土地保障成就新跨越。全年供应土地面积合计8769亩，其中超额26%完成工业用地供应任务，为柳工智能国际工业园一期、鹏辉新能源等多个重点项目提供用地保障。三是交通路网及标准厂房建设迈出新步伐。作为柳州市北部出口重要交通要道的北进路实现全线贯通，北部片区首条地下管廊江湾大道正式投入运营，目前广西已建最长的下穿地道工程——古灵大道地道工程实现正式通车，三合大道顺利通过竣工验收，标志着北部片区“三纵三横”骨干路网实现收官。标准厂房预计完成100万㎡，完成全年任务的100%，完成总量在全市占比达到22%，排名全市第一。四是营商环境“软实力”实现新提升。政务服务多项指标保持优秀，长期位列全市第一。新办企业网办率达100%，位居全市前列。实现项目业主直接向审批部门领取施工许可证的审批模式改革，年内共为11个重大项目办理“一证开工”的便捷服务。

（四）凝心聚力、综合施策，推进民生建设开创新局面

在新区全体干部职工和人民群众的共同努力下，民生事业在推进共享共治中取得显著成效。一是教育事业不断发展。阳惠路小学实现开工建设，古亭山中学宿舍楼及食堂改扩建工程按计划推进，各中小学教学设施信息化水平显著提升，办学条件不断改善。持续开展师德师风专项整治，加强教师队伍培养，今年新补充教师达到63人。二是民生福祉不断增进。切实抓好医疗和社会救助兜底保障，按时发放各类救助金。组织线下及线上“云招聘”活动4场，提供就业岗位近万个。答好创城工作“民生答卷”，在老旧小区以及沿街店铺等增设停车位近500余个，停车秩序更加规范有序。增设电动车充电桩380个，有效改善了老旧小区“飞线”安全隐患。在企业周边施划了一批机动车停车位，有效缓解了企业员工停车难题。三是生态环境不断向好。“蓝天”质量优于全市平均水平，阳和片区优等级天数等多个指标在市区站点中均排名第一，连续5年达到空气质量国家二级标准。“碧水”质量稳定向好，水质达标率达100%。“净土”管控稳健有力，辖区建设用地风险防控总体稳定，污染土壤安全利用率达100%。全力推进噪声污染防治，提升渣土车、工地管理工作成效，市容环境显著改善。四是乡村振兴不断推进。扎实推进扩大农业农村有效投资，任务完成率达169%，排名全市第二。推动社湾村、六座村的部分三产用地调整为建设综合能源站用地，加快推进阳和村的三产地开发建设成邻里中心、社区服务中心，进一步拓展村级集体经济收入渠道。全年村级集体经济收入达342.7万元，同比增长14.5%。五是社会治理不断深化。全域安全生产形势持续稳定向好。多环节抓好食品药品安全管理，守护“舌尖上的安全”。社会矛盾风险源头防控见成效，信访积案和突出问题持续化解。六是防疫措施不断优化。严格落实国家疫情防控“二十条”“新十条”等措施，全力应对疫情新变化，不断优化管控方式，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

（五）党建引领、依法行政，推动自身建设取得新成效

始终坚持党的领导，转变工作作风，行政效能和服务水平稳步提升。一是持之以恒加强基层党建。全面落实基层党建“五基三化”攻坚年行动，推动基层党建全域提档升级。开展“党旗领航·强企亲商”系列活动，选派37名机关党员干部到172家两新组织担任党建指导员，新区党工委领导带头走访调研企业70余家，各党员突击队走访小、微企业235家，帮助企业解决问题612个，有效助推企业党建与生产经营深度融合。团建工作全面铺开，“团”结百企服务活动创新开展。二是坚定不移深化法治建设。广泛开展法治宣传教育，狠抓领导干部学法用法和“谁执法谁普法”责任清单制，不断提升新区依法行政能力。认真落实市级督导意见整改，建立完善长效机制，逐步巩固整改成果。深化政务公开，自觉接受监督，努力打造执法严明、廉洁诚信、人民满意的法治新区。三是锲而不舍推进清廉阳和建设。统筹推进清廉机关、清廉社区等7个重点单元建设，工作机制逐步完善。健全责任体系，研究制定新区《“一把手”权力清单和负面清单管理办法》，推动管党治党任务更明确、内容更具体、责任更清晰。逐步完善廉政风险防控制度体系，动态开展廉政风险点排查管控。盯紧“关键少数”“重点对象”，对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖，确保全体干部在监督的环境下工作，在约束的状态下干事。

回顾2022年，各项工作都取得了新的成绩。这是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，也是新区上下齐心协力、开拓进取的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：如部分重点行业增长未能实现预期目标，新兴产业龙头企业带动效应尚未形成；文化、教育、医疗、养老等公共服务与打造柳州市商业副中心的要求还有差距；保民生保运转压力很大，财政收支矛盾仍然十分突出；少数干部的担当意识和责任意识有待强化等等。我们必须正视这些困难和问题，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实习近平总书记赋予广西“五个更大”重要要求的起步之年，对于新区来说，不仅是释放发展新动能、增强经济韧性的关键期，也是强化资源要素集聚、实现新旧动能转换的关键期，更是推进治理现代化、夯实社会稳定根基的关键期。为此，我们必须把准把稳方向，锚定全面打造和建设国家级经济技术开发区、国家智能生态示范区和柳州市商业副中心三大目标，全速驶入“新赛道”，全力跑出“加速度”，努力为柳州市建设现代制造城、打造万亿工业强市，积极贡献强劲动能。

2023年新区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长5%以上。

要实现预期目标，我们必须全面贯彻落实党的二十大精神和中央、自治区、柳州市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记“五个更大”重要要求，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，在“稳存量、促增量、求变量”上狠下功夫，大力实施工业企稳突破攻坚、招商引资突破攻坚、项目落地突破攻坚、固定资产投资突破攻坚“四大突破攻坚行动”，奋力实现全年经济社会发展目标。重点抓好以下几方面的工作：

（一）稳中求进促发展，坚定不移抓工业崛起。大力实施工业企稳突破攻坚行动，全力打好推进工业高质量发展、建设现代制造城三年攻坚行动收官战。

全力扶持重点企业稳存量。全面抓好各项经济指标的持续追踪和落实，分级分类开展服务与指导。力争2023年规上工业总产值完成321亿元（净增36亿元），同比增长13%以上。持续加大对方盛车桥、银海铝业、利和排气、上汽变速器等重点企业的服务和扶持力度，通过大企业大项目拉动工业经济整体增长，确保重点企业稳中有增，全年力争重点存量企业新增产值23亿元，增速达到10%以上。

全力推进签约项目开工促增量。大力实施项目落地突破攻坚行动，切实提升项目落地服务效能，加快推动签约项目早开工。重点加快推进臻驱、轾驱、晶联光电等一批项目开工建设，加快形成产能。年内力争25家企业上规，实现新增产值15亿元。

全力推进在建项目投产求变量。大力实施固定资产投资突破攻坚行动，加快推进金风·嘉泽、方盛新能源车桥等项目尽快建成投产。重点推进柳工项目全面实施建设，力争完成28亿元的工业投资、实现年内投产。千方百计推动企业尽早释放产能，力争全年工业投资增长达到50%以上。

（二）强链优链蓄动能，坚定不移抓招商引资。大力实施招商引资突破攻坚行动，紧扣产业体系开展精准招商，力争落地一批投资大、产出快、效益优的大项目，不断增强新区发展后劲。

全力推进智能电网（智慧储能）产业招大引强。持续深耕智慧能源产业，加快推动发电—用电—储能—配电—节电五大环节产业集聚。瞄准智能电网（智慧储能）产业头部企业，加速形成龙头企业带动、重大项目支撑、上下游企业协同集聚发展的储能生态圈。全年力争引进企业（项目）20个以上。

全力推进高端装备制造业补链延链。围绕柳工智能国际工业园、智能机械产业园一期和二期等项目开工建设，持续完善柳工产业链招商图谱，实施精准招商。积极推动柳工新能源动力电池项目落地，重点推进无人驾驶工程机械生产基地建设并争取尽快投产，推进浙江中车尚驰、林州鹏程铸件等17个配套项目签约落地。全年力争引进柳工产业链企业（项目）10个以上。

全力推进机器人产业集群集聚。依托机器人产业园一期、二期项目平台建成和优必选项目竣工投产，规划建设机器人产业集聚区。重点发展关键零部件产业，着力推进优必选“3+2”全国总部、深圳优地机器人、全球创新中心半导体产业园等6个项目签约，逐渐补齐机器人全产业链短板。全年力争引进机器人企业（项目）10个以上。

全力推进新一代信息技术产业培育壮大。依托大数据产业园平台，加快谋划、引进和建设一批互联网龙头企业和平台型企业。重点推进星火·链网超级节点项目建设，以工业互联网赋能传统产业加速智能化转型。加快建成大数据产业园，进一步完善大数据基础设施和大数据产业生态建设，打造数字经济聚集高地，助推柳州数字经济发展。加速推动紫光云广西总部和新华三广西数字生产基地项目实质性落地，支持“云上龙城”做大做强，把北部片区打造成为集生产、研发智慧微断系列产品等硬件设施为一体的智能制造集聚区。全年力争引进新一代信息与大数据企业（项目）10个以上。

全力推进第三产业平衡发展。科学规划第三产业布局，以加大校企合作力度、加强政企互补强度为发力点，以打造“以企招企”“以二产带三产”等招商模式为突破点，持续扩大三产企业基数。加快建设中国—东盟工业设计城，搭建工业设计的服务平台和发展平台，重点布局设计、教育、产业链、跨境电商及配套商业五大板块，实施“六个一”（一个论坛、一个大赛、一所学校、一个展会、一个基地、一只基金）工程，加快促进工业设计成果转化和产业化，着力打造商业新浪潮和高等人才培训基地。

（三）有的放矢促投资，坚定不移抓项目推进。聚焦提高开工率、投产率、达效率，加快推进2023年主要建设项目，全力以赴推动高质量发展走上“快车道”。

高标准推进一批重点产业配套项目。全年力争新建标准厂房100万平方米交付使用。产业发展平台类重点推进工业设计城一期、人力资源产业园等项目建成投入使用。加快推进柳工鹏辉研究院、南网数研院等项目建设进度。产业发展保障类加快推进石碑（大樟）送变电工程、屋顶光伏发电项目一期、大帽河防洪排涝工程等开工建设。

高水平推进一批居民生活配套项目。医疗设施类重点推进人民医院北院一期、沙塘镇中心卫生院改扩建、中西医结合医院迁建等项目建成投入使用。教育提升类着力推进北部片区实验中学、第一实验幼儿园等项目建设进度。安居提升类加快推进北部片区专家楼和人才公寓、阳和片区老旧小区改造等项目开工建设。

高效率推进一批市政道路建设项目。围绕新区重大产业项目落地需求，重点推进一批主干道路、园区道路开工。北部片区重点推进新南大道、宜居大道等项目竣工投入使用，加快推进沙塘大道、中小企业孵化产业园周边路网等项目开工。阳和片区重点推进龟山纵一路、社湾三产周边路网等项目竣工投入使用，加快推进和顺路北段、燕山纵二路南段和北段等项目开工建设。　　

高定位推进一批产教融合项目。抢抓我市作为国家产教融合试点城市的政策机遇，加快推进中职园、柳州大学城规划建设进度。推进中职园项目建设，加强与高职院校的交流合作，积极引进一批中职中专类学校入驻中职园办学。与柳工、柳汽、上通五等龙头企业加强产学研合作，探索校企联办新模式，建设产教融合实习实训基地。推进大学城规划建设，发挥新区规划、人文、生态优势，积极引进一批高等院校和科研院所入驻大学城办学办研，全力推进人才、技术等创新要素向北部片区集聚。

（四）精准施策强保障，坚定不移抓要素支撑。千方百计破解要素保障制约，确保签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。

全力破解资金难题。抢抓机遇、吃透政策、主动衔接，在“桂惠贷”、专项债等方面积极争取上级资金支持。力争园区企业全年获批扶持资金在2022年基础上翻番，达到3亿元以上。加快推进北部片区约5000亩产业用地社会资本方落地，在阳和片区积极引入社会资本参与新区开发建设，破解财政性资金投入不足问题。加快推进阳和片区农地入市，最大程度发挥土地效益，加快项目融资进度。

全力加大对外开放深度。加快高水平开放步伐，紧紧依托“一区多园”的空间布局，打造中国（柳州）跨境电商综合试验区，推进贸易高质量发展。做优外资服务，外资实现梯度到位，实现柳州新瑞贸易、环球新材、五达汽车外资到位超2000万美元。

全力抓好土地保障。结合“三区三线”划定成果，加快优化北部片区城市功能布局，重点加快推进沙塘、石碑坪等的控制性详细规划编制。全年力争完成供地2500亩以上，其中工业用地供应要达到1500亩以上。加快推进土地报批与征地拆迁，重点保障北进路以西约1300亩工业用地及阳和东片区工业用地征拆工作，以及柳工项目二期1500亩用地的前期工作。

全力优化营商环境。加快推进审批办理模式改革，力争成为全市审批服务标杆。全面落实减税降费、减租减息等惠企政策。完善企业诉求直通车机制，深入开展“三级定期深入企业调研”活动，全力为企业纾难解困。加快推进国家级人力资源服务产业园建设，搭建完整的人力资源服务全产业链，孵化、培育一批人力资源服务骨干企业，实现拉动税收增长、稳定就业、优化人才结构等方面的重要作用。

（五）持之以恒办实事，坚定不移抓民生福祉。把人民幸福作为打造品质新区的根本追求，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

办好人民满意教育。多渠道增加普惠性学前教育学位供给，不断改善中小学及幼儿园的办学条件，加快推进阳惠路小学、阳惠路中学建设，以及古亭山中学宿舍楼、食堂改扩建工程交付使用。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

提供更优健康服务。优化农村（社区）医疗卫生配置，加强基层医疗卫生人才培养，不断提升基层医疗卫生服务保障能力。构建“一刻钟”居家养老服务圈，加快建设社区居家养老服务中心。

切实加强社会保障。抓好重点群体就业，确保零就业家庭动态清零、拖欠农民工工资问题动态清零。分层分类实施社会救助，关心关爱未成年人、残疾人、特困家庭、农村留守人员，保障农民工合法权益，切实兜住基本民生保障底线。　　

持续推进乡村振兴。加速推进农业增效，全力抓好粮食生产。持续兴办农村实事，大力改善农村人居环境，加快推进农村基础设施建设，推动更多农业农村有效投资建设项目真正落地。全力促进农民增收，持续开展“防返贫守底线”专项行动，不断增强村级自我“造血”功能，推动村级集体经济和农民持续增收。

提升和谐宜居环境。坚决打好污染防治攻坚战，抓好源头综合治理。深入开展违建、违停、“马路市场”专项整治，持续改善市容秩序和环境卫生面貌。加快建立生活垃圾分类长效机制，共创绿色环保、健康文明的辖区环境。

（六）慎终如始保稳定，坚定不移抓风险防范。坚决守住不发生系统性区域性风险底线，实现更高水平的安全发展。

抓实新阶段疫情防控。科学调配防疫力量，加强对一线医务人员的关心爱护。深入开展爱国卫生运动，引导群众遵守防控规定，加强自我防护，降低感染风险。充分发挥基层社区和社区卫生服务中心“前哨”作用，加强重点人群健康监测，持续推进疫苗接种工作，加强医疗物资储备，全力做好医疗救治，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

深化社会综合治理。切实加强平安建设和社会稳定隐患联查联控、重点人员联管联教、矛盾纠纷联排联调。加强法律服务和法律援助，健全普法宣传矩阵。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决维护社会大局和谐稳定。

加强安全生产监管。全面落实安全生产责任制，持续加强道路交通、城市燃气、建筑施工、自建房等重点领域安全隐患排查整治，强化食品药品全过程监管。深入开展“打非治连”专项行动，严厉打击未批先建、无资质施工等违法违规行为。

三、全面加强新区自身建设

新一年、新征程、新奋斗，我们必须全面强化自身建设，以更高标准、更实作风，建设实干为民的服务型新区。

坚持党建引领，践行人民至上。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣贯彻落实上级的决策部署，以实际行动践行对党绝对忠诚。重点推进“党建名师孵化工程”、基层党组织组织生活质量提升行动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持人民至上，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

坚持依法行政，规范权力运行。深入贯彻落实习近平法治思想，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化重大建设项目、公共资源配置等领域政府信息公开，强化舆论监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。

坚持全面从严治党，树立良好形象。贯彻落实全面从严治党总体要求，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。加强对重点领域、关键环节的监管，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严控“三公”经费，提高财政资金使用效率，以政府紧日子换取群众好日子。

同志们！新时代是奋斗者的时代，唯有拼搏方能创造奇迹；新征程是追梦人的征程，唯有实干才能成就未来。奋进充满光荣和梦想的新时代新征程，大家都是奋斗者，都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，务实笃行、团结拼搏，为建设新时代新柳州作出新的更大贡献！

公开方式：主动公开

柳州市北部生态新区办公室        2023年1月20日印发