2021年，阳和工业新区（北部生态新区）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件规定和要求，积极加快建设法治政府，深入推进依法行政。现将工作开展情况报告如下：  

一、基本工作情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

新区重视习近平法治思想宣传，将习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等纳入中心组学习内容，并将依法治理作为重要工作来推动，积极传达中央全面依法治国工作会议精神。新区各党支部利用“三会一课”、主题党日、党史学习知识竞赛等形式开展法治思想专题学习。通过理论学习，有效提高新区全体干部对法治建设重点工作的使命感与责任感。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》各项工作要求，新区党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容，以上率下，形成自上而下的尊法守法用法的良好氛围。

（二）优化政府机构职能，提高依法行政效能

（1）在新区官网主动公开管委会及内设的12个机构职能职责，推进机构、职能、权限、责任法定化、全盘化的“大部门制”。积极配合市级编制部门推进开发区权责清单制度建设，紧跟改革步伐。

（2）秉持“服务先行”理念，持续优化政务服务。以权力清单和公共服务事项为基础，严格控制新增行政许可，今年新区行政许可审批事项取消8项，调整30项，为群众减负的同时，全面承接上级部门下放的行政许可权限，应接179项，已承接179项，承接率100%。制定《柳州市北部生态新区行政审批局限时办结制度》，网上可办率和依申请6类事项及公共服务事项进驻比例、“一窗”分类受理率均为100%，承诺提速率89.83%。依申请6类事项及公共服务事项即办件比例为71.30%，居全市第一。优化承诺流程，实行一次性告知和一次承诺。在政务服务大厅设立自助办理区，安排专人负责指导。

（3）加快推进信用体系建设，深化“放管服”改革。在官网设置社会信用体系建设专栏，开通信用公示、信用动态、政策法规栏目，并提供行政许可、行政处罚双公示查询，按期更新或发布社信工作动态及法规文件。按照“谁产生、谁负责”的原则，持续推进“双公示”工作，按时报送双公示信息，做到“应公开、尽公开”。今年新区公示行政许可信息6260条，行政处罚信息159条。加强重点领域行业信用监管，推广信用承诺制。引导企业签署信用承诺书，并将信用承诺书履约状况数据纳入信用记录中，全年共归集《信用承诺书》384条，承诺履约率100%。开展信用等级分级分类监管工作，做好信用修复工作。2021年，新区502家食品经营单位，运用电子监督检查系统开展食品经营单位风险等级评定工作。邀请失信主体及园区企业开展信用修复相关培训3次，截至今年，共完成信用修复案例24宗。

（4）全面推进数字法治政府建设。利用新区门户网站、“北部之窗”公众号大力宣传相关政策，及时回应热点问题，接受社会监督。全年门户网站累计刊登400余篇政务新闻，开设“法治政府建设专题”专栏，安排专人维护及安全自检。依托广西数字政务一体化平台，全面推行“网上办、掌上办、自助办”，网办率100%。

（5）树立正确的用人导向。干部选拔任用坚持依法依规办事原则，对违法违纪干部不予使用，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部不予使用。在干部考察工作中，从德、能、勤、绩、廉等方面全面考察干部，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要条件。采取召开警示大会、召开党风廉政专题授课、组织观看警示教育片、旁听庭审等形式，强化党员干部日常廉洁自律教育，筑牢思想防线。

（三）完善行政决策程序，提升行政决策水平

新区严格遵照《广西壮族自治区重大行政决策规定》各项程序，全面执行重大决策合法性审查制度，坚持征求意见、公示、听证制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。建立健全行政决策风险评估机制，通过组织召开主任办公会、形势分析会研讨决策事项，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。落实合法性审查制度，增强公众参与决策实效。依照调研论证、公开征求意见、合法性审查、常务会议审议程序作出行政决策。据统计，2021年新区法制办对新区约480份文件进行合法性审查，涉及合同协议类、招投标文件、政府信息公开回函、内部管理文件等。落实政府法律顾问制度，不断壮大法治建设队伍。聘请广西典哲律师事务所、广西诺一律师事务所律师担任新区法律顾问，成立新区法律顾问团，在专业领域及重大行政决策的过程中充分发挥积极作用。此外，执法局北部分局、街道办、综治办、征补中心等部门均配备法律顾问，充实新区法律顾问队伍，有效推动依法行政进程。

（四）坚持规范公正文明执法，提高行政执法水平

严格依法履行职责，在法定权限和范围内，依法实施行政执法行为，主动接受公众监督、畅通投诉渠道。本年度，新区没有出现因行政不作为、执法违法或者不当被新闻媒体曝光等不良现象。年内智慧城管平台共处理投诉8249件，结案率100%，按期结案率100%。严格落实行政执法“三项制度”。落实执法行为全过程记录制度，进一步规范执法记录仪的使用，实现执法全过程留痕和可回溯管理。落实行政执法公示制度，做到事前事中事后公示。全年执法部门累计公示行政处罚信息1023条，信息准确率达100%。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，对于重大行政执法决定均有进行合法性审查。完善行政执法案卷制作，提升行政执法人员能力水平。重点就主体和程序是否合法、运用行政裁量权是否合理、说理是否充分、文书制作是否规范等方面进行整改，有效推进行政执法文书规范化。严格规范管理行政执法人员工作，开展相关法律知识培训。

（五）坚持科学有效的权力运行制约监督体系

切实履行党风廉政建设主体责任，组织开展党风廉政建设、反腐败工作会议及专项督查8次，督促各党组单位切实履行责任，并设置举报电话、举报箱等方式主动接受监督。全面推进政务公开，坚持以公开为常态，不公开为例外原则。新区全年主动公开各类信息776条，受理群众依申请公开事项11起，答复率100%。切实完善纠错问责机制，健全行政监督体系。据统计，今年新区共受理各类信访举报27件，本级受理12件，初核27件。本级立案2件，纪检组立案1件，给予党政纪处分3人。对群众反映的违纪问题线索，严肃对待，下发纪律检查建议书1份。

（六）依法有效化解社会矛盾，加强调解和信访工作

坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是规范网格化服务管理，辖区142个网格100%配齐网格员，建立网格化服务管理实施方案，明确网格员职责、落实工作保障。二是多措并举，建立矛盾纠纷大调解工作格局，发挥枫桥经验作用，鼓励和支持调解工作,提高人民调解员业务水平。组织各单位的调解骨干、村（居）“法律明白人”开展2期调解工作业务培训，邀请阳和法庭法官、调解专家做专题授课，结合辖区调解工作实际针对性的教授办案技巧和工作经验。2021年，街道调委会调处纠纷175起，指导辖区内各村（社区）调解纠纷603起。三是畅通群众诉求表达渠道，全年开展领导干部大接访、约访、专访等活动10次，接待来访群众70余人，处理访件51件，所有访件按《信访条例》办结45件次，在办6件，办结率达88%，收到中央、自治区交办积案7件，程序性办结4件、实体性办结3件，总化解率达100%。四是建立健全专业调解机构，在建立新区工会律师维权工作站的基础上，新区携手鱼峰区人民法院成立劳动争议联合调解室。此外，柳北区人民法院在新区设立法官工作室，在企业门口就能为新区企业及员工提供优质的法律服务，优化营商环境。阳和街道办联合新城派出所成立驻所人民调解室，为化解社会矛盾纠纷建立新渠道，推进创新社会治理新格局。

（七）提高突发事件应对法治化水平，健全突发事件预防机制

新区制定《柳州市阳和工业新区突发事件总体应急预案》、《柳州市阳和工业新区突发公共卫生事件应急预案》等多领域的各类应急预案，内容完善，规范适度。涉及个人隐私的信息均要求采取必要措施，做好保护公民隐私和个人信息安全。强化重点节假日、特殊节点的工作调度，实行24小时应急值班值守工作制度和重要节日视频调度工作机制。健全完善各类重大突发事故的应急防控、联防联控工作机制，提高公众突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，年内共开展3次大型应急演练。

新冠肺炎疫情防控形势依然严峻，本着“外防输入、内防反弹”的工作原则，新区通过多种途径宣传疫情防控法律知识，为打赢疫情防控阻击战营造了浓厚法治氛围。组织开展新冠肺炎疫情防控应急演练暨大规模核酸检测演练，克服麻痹思想，提升全员核酸检测实战能力，确保出现突发疫情后，能够快速、高效、有序地做好全员核酸应急检测工作。常态化开展疫情防控宣传工作，出动“小喇叭”防疫宣传车，各村（社区）利用网格群、朋友圈、公众号等“线上＋线下”的形式宣传科普疫情防控及疫苗接种知识，同时引导公众关注官方媒体所发布的权威通报，做到不造谣、不信谣、不传谣，发现相关谣言及时制止，占领打赢防控疫情阻击战的“舆论高地”。

（八）落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制

着重抓好领导干部学法，积极组织发动做好全区国家工作人员年度学法用法考试，今年新区应考单位26个，应考人数1006人，人员参考率、通过率均100%。组织实施法治培训，提升领导干部职工法治意识，全年累计开展宪法、各类法律法规培训17场次。突出做好宪法、民法典的宣传。依托“法治文化惠民行”“法律六进”及重要普法宣传时间节点，深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位开展宪法及“美好生活 民法典相伴”主题宣传。今年，新区累计开展集中宣传活动15场，举办各类法治文艺演出6场，发放含宪法、民法典内容宣传制品超过7万份，切实增强广大群众的法治意识和法治信仰。

二、存在问题与原因

相较于其他城区、县区，新区组织机构有差异，法治政府建设各项组织保障相对单薄，法治政府建设工作进程相对滞后。法治政府建设推进机制还需优化，相关法治政府建设工作的组织调动不够，个别部门对该项工作的认识还停留在法治宣传方面，在运用法治思维和法治方式推进工作的能力和意识有待提高。2021年由于商事登记权限划转导致“放管服”改革受到影响，沙塘镇、石碑坪镇范围内的市场主体须到柳北区办理商事登记业务，多项优化营商环境成果流失，部分改革措施停滞。新区执法人员基本来源于市直部门，部分执法部门执法案卷制作质量低，办案人员水平仍有待提升；部分执法人员对相关法律法规内容生疏，普法宣传效果不够明显。

三、下一步工作计划

（一）抓好学习宣传工作，推动法治建设各项工作落到实处

贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治广西建设规划（2021-2025年）》及中央全面依法治国工作会议精神。坚持在市委、市政府的领导下，合理规划法治建设工作，通过抓好法治政府建设各项工作制度的落实，开创新区法治建设工作新局面。结合上级法治政府建设的目标，制定2022年度法治政府建设工作计划，确保各项任务的落实。坚持法制宣传与法治实践相结合，采取分类指导、突出重点的普法宣传教育方式，开展多形式的学习宣传活动，抓好基层法治建设，增强法治文化建设，营造浓厚法治氛围。加强新区工作人员的学法用法宣传教育，做到学以致用。

（二）加强对有关部门的执法监督，提高行政执法水平

进一步创新和改进执法监督工作，不断规范行政执法行为，补齐行政执法工作短板，有效提高执法质量。积极组织或参加依法行政工作培训，提高新区领导干部和行政执法人员法治政府建设工作的能力和水平。整合现有执法力量，组织市场监督、生态环境、城市管理等部门开展跨领域跨部门联合执法，加强与街道、社区的沟通协调，优先解决涉及人民群众根本利益的问题。加强案卷审查和案卷制作培训，以查促改，提高办案人员案卷制作水平。

（三）进一步优化政府机构职能，完善行政决策程序

由于新区机构与其他城区的差异，法治建设工作需要加强协调沟通。新区将积极与柳北区人民政府、鱼峰区人民政府就审批权限等问题进行协商沟通，拟在法律规定范围内开展签订委托协议、工作人员进驻新区等方式解决问题。根据《柳州市人民政府重大行政决策程序规定》，完善新区行政决策程序，及时研究新区法治政府建设工作中出现的新情况、新问题，与时俱进，全面加快推进新区法治政府建设进程。

柳州市阳和工业新区（北部生态新区）管理委员会

  2022年1月5日