2022年，在市委、市政府的坚强领导下，阳和工业（北部生态）新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动法治政府建设迈上新台阶。现将工作开展情况报告如下。

一、基本工作情况

（一）突出习近平法治思想引领作用，统筹推进依法治区工作。

一是加强理论学习。将学习贯彻习近平法治思想纳入新区党工委理论中心组及各基层党组织党员重点学习教育内容，纳入月度理论学习主题。引导各基层党组织利用“三会一课”、主题党日等形式开展学习，推动广大党员干部深刻领悟习近平法治思想，进一步提高认识。二是丰富教育形式。开展革命传统教育、先进典型教育和警示教育，用好用活案例教育，使得遵法、守法深入人心，提升运用法治思维和法治方式解决问题能力。依托广西干部网络学院课程资源，组织新区基层干部学习网络课程、参加网络培训等，引导新区干部队伍增强对党的十九大、二十大法治思想的认识。三是开展述法工作。将习近平法治思想的学习贯彻作为新区各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人重要职责内容，并于9月组织街道和执法部门主要负责人在新区党工委会议上述法，提高领导深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。确保新区各项事业在法治轨道上统筹推进。

1. 强化政府职能转变，优化政务服务水平

一是加快建设服务型政府。提高政务服务效能，兜住“最多跑一次”底线。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务事项全面实现“一网通办”。今年以来，实现新区依申请政务服务事项网上可办率100%。推行行政审批告知承诺制，编制《承诺审批事项目录》，共涉及44个事项，有3家企业申请承诺审批。在政务服务大厅加强政务服务宣传，创新政务服务机制。二是依法规范各类行政决策程序。整合新区法律顾问服务，作出重大决策前注重听取法律顾问意见，严抓合同、文件审查，确保新区出台的各类文件和作出的各项决策科学、合法、规范，降低法律风险。三是深化“放管服”改革。成立新区政务服务效能督查工作组，实施“五时”工作方法，履行“六查”工作任务，不断加强新区政务服务中心（大厅）标准化建设，推进实现同一事项的规范管理，严格执行市场准入负面清单，落实“非禁即入”，着重加强对行政许可事项的监督管理，全面完善行政许可事项清单、备案管理事项。四是严格落实行政执法“三项制度”。对所有行政执法决定案件均进行了合法性审查，按照《重大行政执法决定法制审核制度》要求，对于符合听证条件的案件按照法制审核表要求的内容进行审查，对于重大、疑难案件提请市各执法部门进行集体讨论。积极响应事后公开常态化要求，2022年，市城市执法局北部分局行政处罚案件公示59件，市市场监督管理局北部分局公示28件，公示率达到100％。严格规范执法全过程记录，督促一线执法人员严格规范执法行为，要求案件必须做到“一案一刻录”并制作执法音像记录台账。同时，依托新版广西行政执法综合管理监督平台上线，不断加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报等制度建设。2022年，新区实现托管的执法部门录入一般程序案件639件，其中市执法局北部分局626件，市场监督管理局北部分局13件。

（三）加强权力监督制约，打造执法严明、廉洁诚信、人民满意的法治政府

一是健全责任体系。研究制定新区《“一把手”权力清单和负面清单管理办法》，明确八大领域22项权力清单、10项负面清单，推动管党治党任务更明确、内容更具体、责任更清晰。针对岗位调整、重大节日等重要节点，重大项目、重点工作任务推进等，及时进行谈话提醒。逐步完善廉政风险防控制度体系，动态开展廉政风险点排查，共排查出廉政风险点338个并制定相应防控措施。二是切实履行党风廉政建设主体责任。2022年，通过机关纪委开展日常监督，组织85名科级以上领导干部填报干部廉政档案，111名副科级以上干部签订不违规插手干预工程建设项目承诺书；梳理统计出监察对象582人；强化疫情防控监督，下发检查通报5份，对疫情防控不力相关单位、人员进行批评教育1次。针对规范经费管理、落实疫情防控责任等情况下发《纪律检查建议书》4份。三是坚持社会监督和政务公开。设置举报电话、举报箱等方式主动接受监督。全面推进政务公开，坚持以公开为常态，不公开为例外原则。2022年，主动公开各类信息759条，受理群众依申请公开事项9项，答复率100%。四是切实完善纠错问责机制，健全行政监督体系。以“零容忍”惩治腐败，核查问题线索31条，给予党纪政纪处分5人。

（四）聚焦化解社会矛盾，营造稳定和谐环境

一是充分发挥人民调解作用。加强对基层调解委的指导，每月对村（社区）调解案卷进行抽查检查。同时，制定印发新区矛盾纠纷多元化解工作方案，全面推行矛盾纠纷“321”化解机制，形成村（居）调委会-街道综治中心-新区综治中心三级预警网络。街道综治中心指导村（社区）干部，每月进行一次进村入户矛盾纠纷排查，重大节日和敏感期及时排查，并将排查结果报街道综治中心。预警信息员、调解员发现重大纠纷和集访苗头，随时上报，第一时间赶到现场进行调处，及时通过信息渠道向上级报告，切实防止民转刑案件和集访、越级上访事件发生。2022年，街道调委会调处民事纠纷共48起，成功38起，完成司法确认18件。指导辖区内各村委会社区调解案件99起，成功99起，调解成功率为100%，新城派出所调解工作室调解案件53起，成功53起，调解成功率为100%。二是畅通群众诉求表达渠道，全年开展领导干部大接访、约访、专访等活动6次，接待来访群众29人，处理访件12件，所有访件按《信访条例》办结41件，办结率达100%，收到中央、自治区交办积案7件，程序性办结1件、实体性办结6件，总化解率达100%。三是实施市域社会治理现代化试点城市创建工作，加快推进新区社会治理现代化。开展根治欠薪“雷霆行动”，妥善协调处理了在建工程项目拖欠农民工工资问题，劳动人事争议调解成功率达100%，营造了稳定和谐的用工环境。

（五）提高突发事件应对法治化水平，健全突发事件预防机制

一是完善突发事件应对机制制度，提高突发事件应急处置能力。在全面摸排新区安全生产和应急管理工作现状的基础上，进一步健全新区应急制度机制、落实应急保障条件、优化应急资源配置。全面加强新区应急预案管理工作，2022年6月起，印发《柳州市阳和工业新区应急预案体系建设实施方案》，集中开展应急预案编制体系化、文本简明化、管理智能化、执法规范化、演练实战化、响应快速化建设。工作开展以来，召开柳州市阳和工业新区应急预案体系建设工作推进会1次；完成1个总体预案、31个专项预案、13个部门预案、38个街道预案及109个村（社区）预案的电子文本收集；网上登记、线上备案（抄送）应急预案192个；对企业开展应急预案专项执法检查73家次。二是规范和加强突发事件信息报送工作。进一步完善了《阳和工业新区综合值班管理制度》、《阳和工业新区综合值班操作手册》、加强综合分析研判，坚持多渠道、多形式获取各类突发事件信息，信息收集由被动接收向主动获取，在特殊敏感时期严格遵守灾害事故报送标准，第一时间报送信息，做到初报快、续报准、终报全，持续跟踪事态进展，全年政府热线、数字城管、自然灾害、安全事故、突发事件等均能及时上报、续报信息。三是聘请了安全生产专家、专业应急救援队伍和第三方技术服务机构为本部门所涉及的安全生产工作、应急救援提供指导意见，确保各事项工作的开展都依法依规进行。

（六）落实普法责任制，抓好“关键少数”法治教育

一是结合新区实际，组织新区14个单位（部门）结合自身工作职能，认真梳理普法责任清单，累计梳理确定“谁执法谁普法”任务措施清单75条，按期在新区官网公示。同时，落实以案释法制度，在开展普法宣传活动同时，以典型案例向群众讲解相关法律法规。二是着重抓好领导干部学法。积极组织发动做好全区国家工作人员年度学法用法考试，2022年，新区应考单位26个，应考人数1260人，参考率100%，合格率100%，圆满完成国家工作人员学法用法学习考试工作任务。同时，编制法治建设相关文件《应知应会》，组织新区全体干部有序开展学习。以新区“法治政府建设”专栏、“北部之窗”微信公众号、“法治文化惠民行”、“法律六进”等活动为依托，在新区广泛开展法治宣传学习教育，不断提升新区上下依法行政能力。三是积极贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容，强化学习、强化责任担当、完善法治考评，把领导干部学法用法守法情况作为年底重要考评内容。将法治政府建设情况（法治观念、法治素养、遵守法律、依法办事）作为干部考察谈话重要提纲，把领导干部依法履职情况纳入干部年度述法述廉考核中，作为考察干部的重要内容，把好法治关。

二、存在问题与原因

（一）新区法治政府建设工作起步晚，未形成系统工程。新区作为经济开发区，机构职能不健全，法治政府建设起步晚，缺乏法治政府建设经验，在法治政府建设上出台的制度性文件较少，法治政府建设存在机制不健全，不规范的情况，在新区经济发展和社会事务中仍未形成系统工程，一定程度上影响了新区法治化进程。

（二）新区部分单位（部门）法治政府建设意识不强，认识不到位，职责不明。一是部分领导干部的法律知识储备不足，法律意识淡薄，对涉及本部门的相关法律、法规、规章不熟悉，依法行政能力有待提高。二是新区相较于其他城区，各部门的设置、职责分工具有特殊性，造成个别部门之间职能不明，权限模糊，不利于工作有效开展。

（三）一线执法力量薄弱，队伍专业化建设亟待加强。随着机构改革和综合行政执法改革不断深化，执法领域不断扩展，权责事项数量庞大，新区执法队伍中，专业人才欠缺，知识更新慢，依法行政能力与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展要求不相适应，特别是基层普遍面临人员不足、协管队员流动性较大、执法知识及经验积累相对不足等问题，队伍专业化建设亟待加强。

（四）法制机构不健全，职能作用难以发挥。目前，负责新区法治政府建设工作的现有人员严重不足，与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾问和依法行政工作的综合协调等职能不相适应，难以发挥行政监督纠错功能和作用。

三、下一步工作计划

（一）健全常态化机制，全面推进依法行政。要立足新区实际，在上级业务部门的指导下，借鉴其他城区的先进经验做法，落实党政第一责任人述法制度、行政权力监督制度、普法责任制等制度，推动各方面制度更加成熟、更加完善。同时，成立相应的议事协调机构，实现部门联动，形成法治政府建设长期性、常态化的运行机制，逐步实现治理体系和治理能力现代化。

（二）加强领导，落实责任，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。推进依法行政、建设法治政府，责任落实是关键。要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和必要性，明确责任，严肃纪律，真正把依法行政作为政府行政的基本准则。

（三）狠抓业务培训，强化督查考核。狠抓执法人员法律法规知识培训，提高依法执法能力，使执法人员的法律意识、证据意识和程序意识不断增强。做到一线队员务必熟悉常用法律条款，在面对管理服务对象时，做到有理有力有节。同时，加强督查和考核力度，进一步规范行政执法行为，确保执法人员能够及时、全面、有效履行职责，着力构建法治政府。

（三）充实法治团队，力促法治政府建设工作取得成效。积极加快建设公职律师顾问制度，鼓励新区专门从事法律事务的人员，在符合条件的前提下申报公职律师，担任本单位（部门）的法律顾问。同时，借力外聘的法律顾问，充分发挥社会律师的专业优势，作为新区法治政府建设的智囊团，充实新区法治部门力量，助力新区法治政府建设取得新成效。

柳州市阳和工业新区管理委员会

2023年1月5日