各相关党组织：

现将《中共柳州市阳和工业新区工作委员会关于大力推进清廉乡村建设的实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共柳州市阳和工业新区工作委员会

2022年5月17日

中共柳州市阳和工业新区工作委员会关于大力推进清廉乡村建设的实施方案

根据《中共柳州市委员会印发〈中共柳州市委员会关于大力推进清廉柳州建设的实施方案〉的通知》（柳发〔2022〕4号）要求，结合新区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦习近平总书记关于农村工作的重要论述，抓住党员干部这个关键，面向基层群众这个主体，通过进一步完善基层监督机制建设、增强思想文化支撑、强化监督制约保障，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动清廉建设融入乡村建设全过程各方面，打造干部清正、政治清明、社会清朗的清廉乡村。

二、目标任务

坚持党的领导，坚持人民至上，坚持守正创新，坚持系统施治，紧扣农村基层全面从严治党工作实际，以开展“强基固本”“以治促廉”“文化养廉”三个专项行动为重点，通过营造风清气正的乡村政治生态、构建清廉有序的乡村治理体系、营造厚德养廉的乡村社会环境，创建一批生态宜居、乡风文明、民风淳朴的清廉乡村，推动基层党组织管党治党能力不断增强，为民服务意识持续深化，乡村党员干部执行纪律规矩更加自觉，崇廉敬廉的农村文化氛围更加浓厚，为乡村振兴战略深入实施提供坚强保障。

三、主要内容

（一）开展“强基固本”专项行动，营造风清气正的乡村政治生态

1.突出政治引领，强化基层党组织建设。坚持把党的政治建设摆在首位，持续深化对党忠诚教育。落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，以加强组织体系建设为重点，强化党组织对清廉乡村的全面领导，提升农村基层党组织的组织能力。大力推进党支部标准化规范化建设，完善乡村党群服务中心，规范党的基层组织设置，创新党的基层组织活动方式。深入实施“领头雁工程”，整体提升村级班子核心领导力。健全区域化党建工作机制，建立完善“街道吹哨、部门报到”“村屯吹哨、党员报到”等协同机制。认真执行“四议两公开”、意识形态工作责任制、主体责任问题清单等制度，增强村级党组织履行管党治党意识和能力，把村级党组织建设成为落实党的“三农”政策和乡村振兴战略部署的坚强战斗堡垒。聚焦基层党组织履行乡村振兴政治责任、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等强化政治监督，推动乡村振兴战略在基层落地见效。探索建立村级党组织政治生态分析研判机制，及时发现并解决苗头性、倾向性问题。

2.突出示范带动，强化纪律作风建设。加强村级干部纪律作风教育，村党组织书记每年要向街道党工委、村党员大会述职述廉，把政治纪律和政治规矩的学习及执行情况作为村级领导班子和干部考察考核的重要内容，坚决防止和纠正在贯彻落实中央、自治区和柳州市有关乡村振兴部署中“有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通”等行为。建立健全村级组织分工分责、日常运行、管理监督、激励保障等制度机制，依托在村级党组织中开展基层党组织“星级化”评定、争创“红旗村”等活动，推动村级组织高效运行。畅通群众反映清廉乡村建设问题举报渠道，建立节前提醒教育、节中监督检查、节后通报曝光机制，推动乡村干部作风整体持续好转。教育引导乡村党员干部严格落实政治纪律、密切联系群众、严明工作纪律、注重自身形象等要求。

3.突出精准规范，强化乡村党员干部管理。建立乡村党员干部履职情况与年度考核关联制度，并与基本报酬发放、党组织星级管理、评先评优等挂钩，充分调动乡村干部工作积极性和主动性。推行基层干部廉洁承诺、辞职承诺制度，建立廉洁履职负面清单，建立健全乡村干部离任必审制度，加强乡村干部廉洁档案规范化管理。深化运用监督执纪“四种形态”，经常性开展廉政约谈，做到抓早抓小、防微杜渐。建立完善村干部问责办法，对存在违反基层民主决策、廉洁履职规定、权力清单制度等行为的村干部，严肃追究责任。深化党员先锋指数考评，强化党员教育管理监督，严格落实“三会一课”“主题党日”“民主评议党员”等党内组织生活制度。

（二）开展“以治促廉”专项行动，构建清廉有序的乡村治理体系

4.构建自治、法治、德治“三治合一”乡村治理体系。以加强和改进乡村治理“五治强化”和“五大行动”为抓手，建立健全党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，不断提高新区乡村治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进“小微权力”清单制度村级全覆盖，探索实施并总结推广“村财乡管”“积分制”“清单制”等基层民主监督创新机制，防范基层“微腐败”行为。

5.探索建立决策守廉、用权践廉、监督查廉“三廉合一”“小微权力”运行模式。实施村级党务、村务、财务“三务”公开的“阳光工程”，依托媒体、网络、电子屏、手机移动端等多种方式对村级“三务”进行公开，提升村级“三务”公开范围和透明度，做到精细化、透明化。积极推行重大事项公投票决、民主恳谈听证、村民咨询质询等制度，在充分评估论证的基础上，进行集体研究决策，形成书面决议并公开公示，广泛听取群众意见。充分发挥村务监督委员会作用，完善村务监督机制，探索推广廉情驿站、阳光质询等基层监督特色做法，推行领导干部违规插手干预工程建设项目向纪检监察机关报告机制，提升对村级重大事务、重大资金使用、重点工程建设等工作的监督质效，打通基层监督“最后一百米”。

6.深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督。紧盯新区里的权、乡里的情、村这个点，聚焦优亲厚友、弄虚作假、虚报冒领等群众身边腐败和作风问题开展线索排查处置。深入开展“一村一策”特色监督，对重点领域实行重点督导，开展产业扶持、涉农工程等小专项监督，以“小切口”“大效益”的个性化监督助推乡村振兴战略扎实有序推进。促进帮扶基础数据与纪检监察机关有效共享，完善各类涉农及专项帮扶资金和项目管理办法，以日常督查、暗访抽查、专项检查等方式，确保帮扶政策落实到位，为低收入百姓增收攻坚战保驾护航。建立完善防范农村基层侵害群众利益机制，把惩治“蝇贪”同常态化开展扫黑除恶专项行动相结合，切实解决群众身边腐败问题。严格执行村级重大事务、重大工程民主决策机制，探索创新村改居、城中村改造项目监督机制以及村级工程项目管理办法，促进解决村干部违规承揽、参与工程、虚报冒领工程款等问题，严防村级集体“三资”、帮扶惠民补助、村级项目工程等重点领域的腐败风险。

7.深化农村“三资”管理和农村产权流转交易“两个平台”管理模式。推动全市农村“三资”管理平台在行政村一级实现全覆盖，形成农村集体资产管理“内环有农村‘三资’管理平台把关，外环有农村产权流转交易平台把关”的机制。全面推行村集体经济组织会计委托代理制度，严格规范集体资源配置交易，深化农村集体产权制度改革。创新基层民主监督的方式方法，深化村务监督委员会建设，落实农村集体资产年度核查和定期报告机制，以财政局、社会事务管理局及阳和街道办等为监管主体，完善对基层集体“三资”多层面、立体化监管机制，实现对集体“三资”管理全过程监督。加强集体资产信息化管理，通过财务公开栏、村务简报等方式进行公开，保障集体经济组织成员的知情权、监督权和参与权。探索村级集体经济组织财务审计模式，探索推动实现会计出纳“双代理”与审计分离。强化审计监督，积极推行村级财务收支审计、村“两委”干部经济责任审计、离任审计和专项审计，村“两委”届中至少进行一次任期审计。加大农村财务审计力度和对第三方审计质量监管力度，切实提高审计质量。

（三）开展“文化养廉”专项行动，营造厚德尚廉的乡村社会环境

8.打造晒“家规家训”、立“村规民约”、树“文明新风”等清廉文化品牌。打造晒“家规家训”品牌，挖掘和弘扬优秀家风文化，挖掘乡村党员干部的优良家规家训，督促引导乡村干部廉洁修身、廉洁齐家，以良好的家风建设带动村风民风的转变。打造立“村规民约”品牌，发挥村规民约和社区公约在基层民主自治中的“软制度”作用，为村（居）民行为举止提供衡量标准，深入推广“农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治一张图”等行之有效的做法，大力抵制陈规陋习。打造树“文明新风”品牌，发挥道德教化在乡村熟人社会中的作用，培育富有地方特色和时代精神的“新乡贤”文化来引导乡民、涵养民风，推动移风易俗，打造风清气正的文明乡村。突出地方特色，努力打造“一乡一品”的特色清廉文化品牌，营造乡村学廉、知廉、倡廉的良好氛围。

9.打造“一村一品”清廉文化阵地。推进一批能体现家风家训、耕读报国、红色乡村、警示教育等特色的乡村廉政文化示范点的建设，重点打造“一村一品”特色教育基地，形成一批具有本土特色的廉洁文化品牌，使之成为清廉乡村宣传教育的重要阵地。

10.营造浓厚的清廉乡村氛围。在乡村大力开展内容丰富、形式多样的社会主义核心价值观教育活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神、红船精神以及湘江战役精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。结合乡村振兴工作要求，充分挖掘柳州乡村优秀传统文化中廉政思想的当代价值，进行创造性转化和创新性发展，通过开展“清廉乡村”示范村创建评选等活动，大力挖掘和宣传“清廉乡村”建设工作中好经验、好典型、好做法，营造比学赶超、创先争优的氛围，推动形成新区上下合力推进清廉乡村建设的良好局面。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由社会事务管理局牵头，党群部、综治办等相关责任单位共同参与的清廉乡村建设工作小组，切实加强对清廉乡村建设的组织实施。

（二）强化督查问责。把清廉乡村建设作为党风廉政建设责任制和落实乡村振兴战略的重要内容，加大监督检查和督查指导力度，对工作推进落实不力、搞形式走过场的，督促整改和追责问责，力求把清廉乡村建设作为解决实际问题、为群众办实事好事的重要载体。

（三）营造良好氛围。大力宣传清廉乡村建设，持续调动各行各业共同参与清廉乡村建设的积极性、主动性和创造性。总结提炼宣传清廉乡村建设的经验做法和特色亮点，强化先进典型示范引领，营造共建清廉、共享美好和谐生活的浓厚氛围。

本方案在实施中，可根据上级最新要求和清廉建设纵深推进实际情况，适当完善和调整。

附件：阳和工业新区大力推进清廉乡村建设工作小组成员名单

附件

阳和工业新区大力推进清廉乡村建设

工作小组成员名单

组 长：谭海平　党工委委员、管委会副主任

副组长：莫 彬 社会事务管理局局长

成 员：陈林华 党群部部长、人社局局长（兼）

曹 勇财政局局长

韦岳文综治办主任

黄夏楠 阳和街道党工委书记

熊桂军 阳和街道党工委副书记、办事处主任

庞 毅 北部生态环境局局长

阳和工业新区大力推进清廉乡村建设工作小组（以下简称“工作小组”）负责加强对清廉乡村建设的督促指导和检查考核，压紧压实相关责任单位党组织落实清廉乡村建设的政治责任。研究解决清廉乡村建设推进中存在的问题和困难，加强向大力推进清廉阳和建设工作领导小组的请示报告，挖掘清廉乡村建设特色亮点，打造清廉乡村建设品牌标杆，推动建设生态宜居、乡风文明、民风淳朴的清廉乡村。工作小组下设办公室，办公室设在社会事务管理局，承担清廉乡村建设工作小组日常工作。工作任务完成后工作小组自行撤销。

公开方式：主动公开

柳州市阳和工业新区管委会办公室     2022年5月17日印发