执行情况及2016年国民经济和社会发展计划

    一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，也是实施“十二五”规划的最后一年，按照市委、市政府“实业兴市，开放强柳”的战略部署和新区“十二五”规划的目标要求，新区始终坚持科学发展，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实中央、自治区和柳州市一系列稳增长、调结构、促改革的政策措施，全力做好各项工作，较好地实现了经济社会发展预期目标。

据统计，新区实现规模以上工业总产值460亿元，同比增长2%；完成全社会固定资产投资149亿元，同比增长17%；财政收入完成7.9亿元，同比增长5.3%；招商引资区外境内到位资金30亿元，同比增长7%，其中内资市外区内到位资金10亿元，同比增长11%，外资到位资金,2630万美元；外贸进出口总额4431万美元；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长15%。新增就业1158人，城镇登记失业率控制在4.5%以下,较好的完成了市委、市政府下达的各项目标任务。

（一）以科学发展观为指导，全力推进园区项目建设

  1.科学实施基础设施与配套项目，助推新型城镇化建设。通过实施古亭片区企业搬迁改造和开展花园城市建设，以恒大城、冠亚·国际星城一期、二期、古山居苑为代表的古亭片东部中心高品质商住区初步形成，满足了新区居民刚性需求，新区2015年房地产投资完成11.5亿元，同比增长34.5%，建成住宅面积20万㎡，完成销售面积10万㎡，累计完成销售额5.5亿元，同比增长38.7%；大力推进阳和滨江生活区路网建设，实现了阳惠路西段、阳鑫路西段、和畅路“干”字路网开工建设；科学规划，统筹安排实施阳和南路东段及下穿通道建设项目和东片区南二路、南四路、南五路、东三路的建设步伐，推动了东片区南部路网及配套设施的建设。

2.扎实推进产业技术改造项目建设，助推转型升级、积蓄发展后劲。通过狠抓项目推进协调，及时掌握和跟踪项目进度，推动了美源电子汽车继电器及电子集成产品研发产业园项目、骏宇汽车变速箱生产基地项目、方盛车桥研发制造基地技术改造三期技改项目等5个项目实现新开工；协调推进汽车橡胶减震器生产线技术改造项目、年新增产36万套五菱宏光变速器轴齿类零部件生产线技改项目、SC16M5系列新增装配线技术改造项目等6个项目的竣工，园区产业转型升级明显提速。以上项目达产后，可新增产值14亿元。

3.持续关注民生，助推社会事业发展。2015年，随着新型城镇化的建设，新区高品质住宅区陆续建成，人口规模逐步扩大，新区教育资源已难以满足当前发展需求，新区集约有利资源，统筹推进了市一中迁建、六座中心校改扩迁项目及阳和二小项目，落实了项目时间节点任务，为新区教育资源整合与提升奠定了良好基础；为改善新区面貌，新区开展了市政道路污水雨水管道疏通、古亭片区路灯改造、道路整治与绿化、污水治理、农村饮水、美丽乡村清洁水源、清洁田园、清洁家园、健身广场维护等工作，全年累计完成投资约1亿元为民办实事。

（二）着力实施创新驱动，大力推动产业发展，产业转型升级初见成效

1.不断完善和强化优势产业。全年新增广西中源机械有限公司、柳州市伟祺数控机械有限公司等6家规模以上企业，亿元以上企业达到43家，新区规模以上企业总数达67家；新区完成规模以上工业总产值460亿元，同比增长2%；其中，汽车及零部件产业完成工业总产值392.4亿元，占园区总产值85.3%，同比增长5.3%；装备与机械制造业完成工业总产值40.1亿元，占园区总产值8.7%；其他产业完成工业总产值27.57亿元，占园区总产值6%。高新技术企业完成工业总产值194.2亿元，占园区总产值42.2%。

2.以科技创新为支撑，稳步提高企业研发能力。通过精心培育与有针对地扶持，新区高新技术企业总数达到33家，占园区规模以上企业总数1／2；新增自治区级企业技术中心1家，自治区级企业技术中心总数达到18家；新增全国驰名商标1件，广西著名商标11件，园区广西著名商标达到44件，新增广西名牌产品3件，园区广西名牌产品达到14件；持续推进专利倍增计划，2015年新区共申请各类专利申459件，其中发明专利申请306件，实用新型专利申请142件，外观设计专利11件，分别占申请总量66.7%、30.9%、2.4%，同比增长15.3%，完成全年申请任务的124.39%，新区共获授权专利163件，其中发明专利48件,实用新型109件，外观设计6件，同步增长12.2%。

（三）着力优化园区服务工作，加大企业扶持力度

1.创新扶持，以融资助力缓解企业资金紧张。通过创新财政资金扶持中小企业新模式，搭建政银企合作新平台，较好地缓解了园区企业融资压力。组织园区10家企业申报2015年中小企业流动资金贷款贴息工作，贷款额共计28980万元；2015年新区投资担保专项资金总额为1500多万元，贷款授信总额达到4.75亿元，已经为柳州渝青、柳州宇明等13家符合条件的中小企业提供融资担保7693万元，有效解决了园区企业融资难的问题。

2.指导园区企业积极争取上级项目扶持资金。帮助园区企业项目争取上级各类资金扶持2957万元。其中自治区财政扶持资金1280万，包括2015年自治区技术改造专项资金项目共计370万元，自治区产业化发展资金共计180万元，自治区两化融合资金共计230万元，自治区中小企业发展专项资金共计100万元， 2015年第二批自治区本级技术研究与开发项目获财政补助共计400万元；柳州市财政扶持资金1677万元，包括2015年柳州市技术改造资金项目共计325万元，柳州市两化融合资金项目扶持资金共计150万元，柳州市工业企业应用工业机器人资金项目财政补贴共计187万元，柳州市科学研究与技术开发计划项目扶持资金共计445万元及申请到市级财政补贴共计570万元。

3.全面落实新区专利奖励扶持和科技创新项目扶持政策。根据相关奖励办法，落实企业奖励283.4万元；给予方盛车桥、银海铝业等企业技术改造扶持资金4068万元；兑现落实2014年专利资助及奖励专利项目奖励扶持159.4万元；给予柳工叉车、柳州上汽等企业科技创新扶持资金240万元。

（四）大力增强园区软实力，助推园区提升竞争力

1.大力推进“两化融合”工作。2015年新区的两化融合工作进入了第三期，新区组织调研小组，先后对园区20多家企业进行现场调研，了解企业的两化融合现状及需求，诊断企业存在问题，并为企业提供改善意见及建议，并成功启动了十个项目，且已完成了柳特变、银海铝、宏大机械、龙杰汽配等9个项目。通过以上项目的开展，大力促进了企业的生产效率，降低了生产成本，企业的竞争力和效益得以再上新台阶。

2.实施品牌战略，加速新区发展。2015年新区通过了柳州市“质量强市”辖区示范点的验收工作，完成了“全国知名品牌创建示范区”迎检材料的准备。通过此次验收工作，加快了新区“全国知名品牌创建示范区”验收工作步伐，提高了新区影响力，增强了新区在同类园区的竞争力。

（五）三产发展喜忧参半，服务业项目稳步推进

1.商贸方面。新区第三产业增加值全年完成12.5亿元，同比增长15.6%；外贸进出口方面，新区全年完成进出口额4430.65万美元，同比下降26.9%，完成全年目标任务的79%。其中进口完成999.41万美元，出口完成3431.24万美元。规模以上企业培育方面，全年新增柳州美盈尊贸易有限公司、广西德睿祥贸易有限公司、柳州市钦昌贸易有限公司三家贸易企业，全面完成全年新增限上企业3家目标任务。

2.服务业重大项目建设方面。一是恒大城、冠亚国际等高级城市综合体和商贸综合体项目进展顺利，一方面提高了居民的居住水平，也为新区人口聚敛和三产发展夯实了基础；二是古亭片区企业搬迁改造实施如期推进，城市功能定位日渐清晰，商业用地资源逐步盘活利用；三是中小企业云服务平台项目落地建设，该项目依托先进的云计算技术，将服务与信息化相融合，整合大量优质资源，可以为新区、全市乃至全区中小企业提供在政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能，有效推动新区产业转型和全面提升园区服务水平。

（六）新型城镇化建设全面展开、加速提升城市门户园区形象。

1.城市功能不断完善，建设速度逐步加快。和源路已完成2.6公里，2015年完成投资约5000万元；游艇俱乐部周边路网已开工建设，其中，阳鑫路西段、和畅路已开挖路基及雨水污水管；东片区路网建设已逐步展开前期工作；翠湖路路灯工程已竣工；鼓山公园山体夜景灯光即将开工建设；市财政资金建设的政和路及网山路路灯改造基本完工；和悦路（南）、阳泰路（东）绿化工程已竣工等城镇化建设共计1.15亿元，推动新区城镇化建设全面开展。

2.坚持绿色发展理念，建设美丽阳和。坚持环境执法检查常态化，确保各项环保设施正常运行，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，“三同时”执行率100%；积极开展创建国家环保模范城市工作，完成创建一个绿色环保社区（小区）工作目标、开通了新区网站“创模”专栏等工作；完成年度重点企业危险废物申报登记工作，并转移各种危险废物180多吨，医疗废物的收集处置率达到100﹪；开展了环境风险与安全隐患大排查、大气污染联防联控、大气污染防治专项整治工作，极大的改善了新区的环境；协助柳东环保分局入驻阳和环保办公室工作，大大增强了新区环保队伍力量；组织企业相关人员参加环保法律法规学习班，增强了园区企业环保意识。新区秉持绿色发展理念，坚持生态与经济协调发展，圆满完成各项环境保护指标，确保新区天蓝水清。

3.古亭片区国有土地整理初见成效。古亭片区企业搬迁改造项目开始逐步实施，完成了与柳州市江达贸易有限责任公司签订补偿协议，涉及土地面积16666.75㎡；完成了六座中心校、亿万饲料科技有限公司、政和机械和柳州威立机械厂项目资料收集、房屋测绘及固定资产清点和核算工作；完成了鑫裕塑胶公司项目前期调查和立项工作，并报国土、规划部门；和源路别墅一号征收工作、柳冶地块已按程序展开相关工作。

4.完善“一服务两公开”，提高规范服务、主动服务能力。2015年新区全面推进 “一服务两公开”工作管理体制，继续加强建立起政务服务、政务公开、政府信息公开工作长效的领导体制和工作机制，先后派出两批工作人员参加柳州市政务服务系统工作人员培训班，制定并落实阳和政务服务大厅人员到岗问题的整改方案，举办了阳和工业新区第三届政务公开日活动。

总的看来，2015年新区在复杂严峻的国际国内经济环境，经济下行压力持续加大的不利条件下，主动适应经济发展新常态，实现了经济社会发展稳中有进的势头，较好地实现了经济社会发展预期目标。但同时，也显现出了新区经济社会发展中一些突出的矛盾和问题，一是土地供需矛盾日渐突出，土地资源少，成本过高制约了新区发展；二是基础配套建设滞后，新区南部东西片区路网建设仍未完善；三是改革创新力度仍然不够，结构调整任务依然艰巨，融资、征地拆迁等制约快速发展的障碍仍然存在，新区发展的内在活力仍需要进一步激发；四是民生改善与群众期望仍有不小的差距，新区教育、医疗资源已然跟不上新区发展脚步，整村推进工作进展也较慢。

  二、“十二五”期国民经济和社会发展规划实施情况回顾

“十二五”（2011－2015年）是阳和工业新区综合竞争力提升明显、转型升级步伐加快、发展质量效益向好、城市面貌变化较大、居民得到实惠较多的五年。期间，面对复杂多变的国际环境和国内改革发展任务迫切，经济下行压力加大的不利局面，新区主动适应新常态, 把握稳中求进的工作总基调，在我市“实业兴市,开放强柳”战略指引下，坚持科学发展、率先发展、和谐发展，大力推进经济结构调整，经济社会发展上了一个大台阶，较好地实现了经济社会发展预期目标，也为实现“十三五”良好开局奠定了坚实基础。据统计，“十二五”期间，新区地区生产总值累计完成803.7 亿元，年均增长13.1%；规模以上工业产值累计完成2070.6 亿元，年均增长11.4%；全社会固定资产投资累计完成584.2亿元，年均增长14.5%；财政收入完成32.4亿元，年均增长12.7%，新增规模以上企业12家，新区规模以上企业达到67家，其中超过10亿元工业企业达11家；实施重大项目129个，涉及总投资168亿元，其中自治区统筹推进重大项目7个，累计竣工项目70个。

“十二五”期间，新区产业结构明显优化，区域竞争力显著增强。一是以汽车及其零部件产业主导地位进一步加强，形成完善的汽车及零部件产业链；二是以工程机械和通用机械为主的机械制造产业发展迅速，形成以柳州富达、柳州欧维姆、柳工叉车等企业为代表的强优机械产业集群；三是以柳州银海铝业公司为龙头，充分利用广西铝工业的资源优势，进一步吸引了铝深加工产业链企业入驻。

“十二五”期间，新区服务业迅猛发展，得到了质的提升。一是依托柳州恒大城、冠亚国际等综合功能配套项目，发挥柳州东大门区位优势，吸引优质商贸资源，重点打造了一批高级城市综合体和大型商贸综合体；二是古亭片区企业搬迁改造实施如期推进，城市功能定位日渐清晰，土地资源逐步盘活利用；三是柳州供电局阳和物资仓库项目、瑞通公司阳和货运站项目建设稳步推进，生产性服务业发展初具规模。

“十二五”期间，新区创新投入力度不断加大，新区科技创新迈出了实质性步伐。一是持续推进专利倍增计划，出色的完成了“十二五”期间制定的年度任务目标；二是引导企业通过技术创新实现产业升级，新区2015年高新技术企业总数达33家，园区著名商标达44件，并获批准为“全国知名品牌创建示范区”，获得自治区唯一的“全国模范劳动关系和谐工业园区”殊荣；三是在全区率先实施区域“两化融合”工作，是广西“两化融合”示范园区，也是广西第一批知识产权工作试点园区，新区发展呈现“经济健康稳定增长、转型升级成效明显、民生保障不断改善、社会大局和谐稳定”良好局面。

“十二五”期间，新区加速推进重大项目建设，项目带动作用明显。新区坚持把项目建设作为新区加快发展的着力点和突破口，一大批规划项目得以实施。一是重点实施一批产业技术改造项目，助推转型升级、积蓄工业发展后劲；二是加大基础设施建设力度，阳和、古亭片区支路网等20多条相继建成，助推新型城镇化建设；三是持续投入民生事业，加快推进民生项目建设建成，实现古亭山小学等项目建成，推动美丽乡村、道路整治与绿化等项目开展，不断提高新区宜居水平，努力让新区居民分享到新区经济发展的成果。

“十二五”期间，新区各项社会事业快速发展，开发成果惠及全区居民。一是坚持富民优先，进一步落实“农民纯收入倍增计划”，实现农民人均收入提高15%以上的目标；二是坚持惠民为要，加快推动“创卫”工作和“清洁乡村·美丽阳和”活动向纵深发展，大力开展“精准扶贫”等工作，极大改善了新区面貌，提高了群众幸福指数；三是坚持安民固本，深入开展信访隐患排查，建立健全矛盾纠纷稳控和调处机制，严格贯彻安全生产责任制，积极开展“拉网式”安全生产大检查等工作，高度重视新区平安稳定。

经过“十二五”期间的发展，工业继续保持在新区国民经济中的主导作用，工业规模、效益增长以及创新发展的空间进一步扩大，新区工业仍将是“十三五”期间经济发展的基本支撑和重要驱动力量。

  三、2016年国民经济和社会发展计划

2016年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要一年，也是实施“十三五”规划的开局之年，按照中央、自治区“四个全面”战略布局，紧密围绕市委、市政府“实业兴市，开放强柳”的战略部署，围绕“兴实业、稳增长”这一核心，根据新区“十三五”规划的目标要求，综合考虑国内外经济环境因素和适应经济发展新常态要求，新区牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快经济结构调整、提高经济发展质量为主线，以富民惠民为根本出发点，坚持走新型工业化、城镇化和信息化道路，实施创新驱动、产业提档升级；两化深度融合，产城互动发展；配套功能完善，服务业高度集聚；民生明显改善；社会和谐发展，环境不断优化；加快推进建成国家级经济技术开发区、柳州城市门户园区、城市综合功能区的建设。

2016年新区经济社会发展的主要预期目标为：

力争全年规模以上工业总产值完成506亿元，同比增长10%；固定资产投资完成164亿元，同比增长10%；完成财政收入8.54亿元，同比增长8.1%；完成招商区外境内到位资金33亿元人民币，外资到位资金2750万美元；单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在市政府下达指标以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇登记失业率和人口自然增长率指标控制在市政府下达的目标以内。

（一）以全面开启园区转型发展模式，推进新区升级转型

1.创新园区发展理念。在国际国内经济发展不确定性因素，下行压力持续加大的环境下，“以地招商”等粗放型发展的理念已无法适应新区发展要求，新区将秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，始终坚持科学发展，转变发展模式，由粗放型发展向集约型发展转变，突出合理利用土地资源，招商引进优质性企业，以商招商，加快园区结构调整和产业升级步伐，开启园区新的发展模式。

2.统筹推进园区转型发展，加快产业转型升级。在经济新常态下，园区发展要摆脱旧的路径依赖，准确分析当前经济形势，着力推进创新驱动发展战略，进一步推动两化融合力度；优化传统产业，加强园区内优势企业的技术改造，紧跟市场倾向，分析市场需求，给予企业科学及时的指导和扶持；推进供给侧改革，降低实体经济企业制度性交易成本，减少企业负担；加强引导扶持战略性新型产业以及通过“互联网+”形成的新型业态 ,根据本地实际找准着力点,推动优质能量、优质要素聚集,打造新型优势产业。

（二）大力开展重大项目建设年活动，扩大投资增强经济发展后劲

以推进重大项目建设为抓手，形成连接不断，滚动实施、梯次推进的储备机制和良性循环，带动有效投资持续稳定增长，发挥重大项目对经济增长的支撑作用。

1.全面实施项目带动战略。积极谋划推进产业发展、基础设施、民生项目等关键领域的重大项目，为发展增强后劲。2016年新区计划安排项目92个，涉及总投资440亿元，2016年计划投资150亿元，同比增长27.8%；其中基础设施及配套项目35个，工业项目21个，生产性服务业项目41个，生活性服务业项目16个，社会事业项目4个工业项目；新开工项目42项，计划投资28.4亿元；续建项目21项，计划投资16.1亿元；竣工项目15项，计划投资5.8亿元。

2.完善城市功能配套。以完善城市功能配套和提升城市形象为重点，推动新区从以工业园区为建设核心的模式，向建设现代化城市新区的模式转化。2016年计划投入基础设施及配套建设资金15亿元，重点围绕沿江路网和防洪堤建设、阳和片区路网及连接东部片区下行通道、古亭片区整体改造提升、花园城市四大组团开展项目建设。一是努力完善内外交通体系，重点建设滨江路、古亭大道改造等项目，密切与 “汽车城”和市区的联系；二是加快推进阳和南部西片区路网建设，2016年计划实现“干”字型路网竣工，落实游艇俱乐部、奥特莱斯等项目，加快西片滨江生活区开发，完善新区功能；三是加快新区东片区产业园开发，推进东片区路网及连接东部片区上下行通道建设，有力的促进东片区新入驻企业项目建设，提升新区对优质产业的吸引力，打造新区新的经济增长点；四是不断完善园区配套基础设施，推进阳和防洪堤建设工程、古亭片区污水收集及处理系统工程等项目；五是提升城市景观及环境品质，按照建设生态园林新城区的要求，充分利用新区自然资源，高标准谋划沿江片区景观、古亭山风景区观光绿道；六是针对高速路口及沿线、古亭街区、项目工地、闲置空地，实施绿化亮化美化工程，努力营造更加优美的生态环境。

3.加快发展现代服务业。推动经济增长由主要依靠制造业带动向依靠现代服务业和先进制造业双轮驱动转变，以中小企业云平台、科技产业孵化中心、阳和产业服务中心大楼、乐8儿童广场项目等9个项目为依托，推动生产生活性服务业发展；以推进柳州恒大城二期、冠亚滨江大型商住项目、温馨一号、温馨竹园等房开项目建设为契机，推进园区产业集聚的同时，同步推进人口在新区的集聚，打造宜居宜业新区；积极顺应“互联网+”发展趋势，抢占互联网大数据云计算等领域，加快引导新产业新业态快速崛起，重点打造广西“中小企业云服务平台”项目，大力发展信息经济，抢占经济制高点。

4.精准招商积累发展后劲。突出抓好招大商、引强企。主导产业瞄准产业链缺失环节和急需引进的行业、产品技术，积极实施“补链工程”，进一步完善产业链，提升高瑞项目在新增项目的比重；围绕铝深加工产业、新能源汽车、智能制造等新兴产业加快招商，力争引进以制造铝合金为车体的动车组车体的企业进入园区，推动铝深加工产业发展；以工业机器人为突破口，引进生产制造企业，打造机器人产业基地；推进东通公司、通全商贸标准厂房项目建设，计划建设面积15万平方米，提高园区项目落地的保障能力。

5.统筹推进征地拆迁安置。明确征地拆迁时限，责任到人，以项目用地需求为导向，围绕恒大二期、市一中、阳和第二小学、沿江路网和防洪堤等重大项目，稳步推进征地工作；结合整村推进，整体谋划拆迁安置，推进阳和村征地拆迁收尾工作、六座村城中村改造（一期）、社湾整村推进一期（三淋村改造）征地工作；配合市重点工程做好梧柳高速公路、柳南“四改八”高速路项目和防洪堤（阳和段）项目的征地拆迁工作，配合柳东新区建设项目开展六座村码头队征地拆迁工作；开展阳和村农民安置小区前期规划工作，力争年内实现开工建设；加快推进古亭片区企业搬迁改造项目，推动鑫裕等6家企业征收补偿工作和前期调查工作；继续对“两违”治理保持高压态势，计划拆除违法建筑10万㎡，确保零增长，逐步减少存量。

（三）坚持创新驱动，全面推进实体经济健康发展

1.提升企业技术创新能力。提升企业技术创新能力，推动产业结构优化升级，提高园区科技创新深度，通过大众创业、万众创新形成发展新动力。实施“双创”行动计划，加速推进双创园建设项目，大力推动面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台发展，努力将新区打造成 “双创”示范基地；深入推进“两化” 融合和知识产权体系建设，培育一批“两化融合”示范企业，打造两化融合示范园区逐步向数字化园区转化，知识产权试点园区努力向知识产权示范园区挺进；推动工业机器人在园区企业广泛使用，积极协助企业进行工业机器人应用申报，落实中央、自治区、柳州市给予的政策扶持，加大新区对机器人使用的奖励力度；开展专利双倍增计划，加大专利的挖掘和申报力度，积极为企业和个人申报专利提供便利和服务；进一步推动产学研一体化，重点建设柳州银海铝业院士工作站、柳工液压件工程机械液压元件技术中心，加快提高企业自主创新能力和引进消化吸收再创新能力；实施品牌提升战略，引导和支持企业开发一批自主知识产权和自主品牌产品，力争全年新增中国驰名商标和广西著名商标1-3件，广西名牌产品1-3个。

2.推动传统产业壮大升级。以高新技术为手段，提升改造新区传统产业，强化汽车零部件、工程机械等产业的竞争能力，把先进适用的新技术、新设备、新工艺以及先进的管理技术等应用于企业生产中，推动现有企业的升级，加快推进产业结构优化升级；重点扶持方盛车桥项目、上汽变速器总成、福臻车体扩建等项目，推动核心零部件企业迅速做大做强，进一步提升汽车零部件制造业、工程机械产业在园区的主导产业地位，提高新区在同类工业园区的竞争力；加快推进以铝深加工产业为主的战略性新兴产业，力争在“十三五”期间形成100亿元产业规模，打造我市战略性新兴产业发展的重要基地。

3.加大企业培育力度。完善企业创新扶持政策，加大对实体经济支持，重点扶持企业应用技术研究开发与科技创新，实现更新改造投资增长10%以上；强化财政资金引导、杠杆和放大功能，改革从单一的财政直接拨款支持方式，探索运用财政设立种子基金、企业成长专项资金等多种支持方式，带动民间资本更多投向创新型企业；出台企业上市扶持资金管理办法，扶持高成长企业上市融资，力争双英公司在“新三板”、欧维姆公司在“创业板”上市；出台引进企业人才实施办法，建立以企业主体、政府推动、市场化动作的高端人才引进机制；完善标准厂房租赁企业扶持政策，切实帮助企业解决实际困难和问题；2016年力争新区规模以上企业总数达到70家。

（四）坚持绿色发展，不断改善园区生态环境

1.严守节能环保底线，拒绝三高项目入园。严格落实环境保护政策和节能要求，加强对企业的筛选力度，在精准招商蓄后劲的同时，严格把控高污染、高耗能、高耗水“三高”企业，加快引进绿色产业，推动旅游业在新区的发展，加快推进以“户外运动”为主题的鼓山攀岩公园、以少数民族风情节庆为主的仫佬族民俗文化村、沿江商务酒店、龟山养生旅游地产等项目招商引资，推动园区健康和谐发展。

2.严格落实环境保护，确保新区天蓝水清。落实环境保护目标责任制，严格执行环境影响评价和 “三同时”制度工作，把好环境保护管理准入关的第一关；做好创建国家环保模范城市工作，完善企业环保制度，加快新区污水管道整治及古亭污水提升泵站规划编制，加大对园区企业环境监管力度，不定时开展安全隐患大排查工作；在园区开展环保法律法规学习活动，强化新区工作人员及企业对环境保护的认识，充分了解国家相关的环保政策、法律、法规，推动新区生产环境的健康发展。

3.全面推行清洁生产、节约和综合利用资源。鼓励和引导企业积极主动防治工业污染，大力推行清洁生产，使污染物消除在生产过程中，逐步实现零排放，从而达到治理污染和改善环境的目的，实现经济效益与社会效益同步提升。

（五）提高新区服务水平，切实保障和改善民生

1.全面提升公共服务水平。整合管委会、街道办两级政务服务窗口，有效利用行政资源，为企业和群众办事提供 “一站式”服务；完善社会保障及救助体系，逐步提高各项救助补助标准和水平，确保2016年城乡居保参保率达100%以上，开展精准扶贫，逐步实现新区贫困农民脱贫；实施农村保障工程，增加农民转移性收入；投入使用新区人力资源市场服务大厅，为企业用工、社会人才需求、群众就业提供高效便捷的服务；推进工资集体协商工作，争取符合和谐劳动关系试范点企业达园区企业总量35%；继续深化“生态乡村”和推进老旧小区电网改造工作，切实为群众办实事办好事。

2.加快推进社会事业发展。以保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，加快推进社会事业的发展。2016年新区加大对社会事业投资力度，计划投入1.49亿元推进六座中心校改扩建项目、市一中和阳和第二小学项目，力争市一中，阳和第二小学项目能在2016年顺利开工建设，推动新区教育硬件再上台阶；推动儿童职业体验综合馆项目、乐8儿童广场项目以及阳和村文化广场等一批文化娱乐配套设施建设，丰富新区人民的精神文化生活；开展阳和医院项目的规划工作，力争引进一所二甲医院，提升新区医疗水平，解决群众看病难问题；坚持计划生育基本国策，全面落实二孩生育政策，促进人口均衡发展。

3.落实居民保障房，进一步提升园区满意度。2016年新区继续加快居民保障房建设，高重视、大力度推进新区阳和小区保障房、古山居苑建设，实现古山居苑竣工入住；突出建设温馨一号、温馨竹园项目，满足新区居住需求；推进农村危房改造和居家养老服务工作，真正将民生工程办成民心工程，切切实实提高新区人民的满意度。

  柳州市阳和工业新区管委会办公室      2016年4月5日印发