新区各相关单位：

为贯彻落实自治区人民政府关于进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展的工作要求，进一步发挥政府和社会资本合作（PPP）模式稳增长、促投资的关键性作用，力争实现阳和工业新区（北部生态新区）扩大有效投资三年攻坚目标，现将本工作方案印发给你们，请遵照执行。

 柳州市阳和工业新区管理委员会

2021年9月25日

柳州市阳和工业新区（北部生态新区）

推广运用PPP模式三年工作

方案（2021-2023年）

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推广运用PPP模式三年行动计划（2021-2023年）的通知》（桂政办发〔2021〕93号）文件精神，为贯彻落实自治区人民政府关于进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展的工作要求，进一步发挥政府和社会资本合作（PPP）模式稳增长、促投资的关键性作用，力争实现阳和工业新区（北部生态新区）扩大有效投资三年攻坚目标，制定本方案。

一、工作目标

加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，力争完成自治区及柳州市政府的统筹安排的PPP项目入库数、入库规模及总体落地率等相关指标。

二、主要任务

（一）扩大实施范围，完成入库目标。各行业主管部门要大力拓展PPP项目的合作领域。重点在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾处理、养老和医养结合、体育等领域的基础设施和公共服务项目中全面推广运用PPP模式；鼓励科技、交通运输、水利建设、林业、生态建设和环境保护、城镇综合开发、社会保障、老旧小区改造、农业农村等领域的基础设施和公共服务项目优先采用PPP模式；政府参与的新建项目采用PPP模式实施的，通过优先安排财政补助和基建投资资金、给予前期工作经费奖励、在项目评选时给予加分等方式予以倾斜支持。新区发改重大办、财政局、经发局等相关部门要开展项目谋划筛选，根据自治区及柳州市任务安排及新区实际情况落实三年（2021-2023年）工作方案。（责任单位：经发局、发改重大办、财政局、社会事务管理局、人社局、规建局）

（二）落实项目计划，高效推动项目落地实施。各部门需加强组织协调，高效推动在库项目落地目标。实施机构要积极引入社会资本参与建设本地PPP项目，推动准备阶段的项目进入采购阶段以及执行阶段。其中，本级财政要严格把握PPP项目财政承受能力“红线”的规定，有效降低政府债务风险，经发局和发改重大办要努力提高PPP项目的质量安全水平及公共服务品质。（责任单位：财政局、经发局、发改重大办）

（三）积极探索采用PPP模式盘活新区存量资产，化解政府债务风险。新区将积极盘活基础设施和公共事业中部分闲置的经营性资产，以发挥其最大的社会和经济效益，进一步减轻政府的债务风险。（责任单位：财政局、经发局、发改重大办）

三、工作措施

（四）抓好跟踪落实，灵活调整项目。新区各有关部门在项目前期阶段要充分征求社会各界意见，增强决策的科学性、合理性。要依托财政部PPP综合信息平台及国家发展改革委PPP项目信息监测服务平台，跟踪落实项目实施情况，及时填报、更新项目有关信息，提高PPP项目信息公平透明度。自本方案印发之日起，在财政部PPP综合信息平台管理库中处于准备、采购的项目，信息更新周期不得超过6个月；处于执行阶段的项目，信息更新周期不得超过12个月。对已入库但无实质性进展，且下一步不再采用PPP模式的项目将及时清理出库，或者进行库内调整，及时腾挪出财承空间给更加适合的新项目，提升新区整体项目推进的效率。（责任单位：财政局）

（五）加强风险防控。要规范PPP项目绩效管理，做实绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用，通过绩效管理等手段推动及时协调处理影响项目正常推进的事项。要聚焦重点领域，区分轻重缓急，有序推进项目建设，做好各类风险应急预案，强化项目风险防控。严禁假借PPP项目名义变相举债，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益 ，坚决遏制新增政府隐性债务。（责任单位：财政局及各实施机构主体）

（六）合理委托咨询机构，科学有序保障项目推进顺利。新区将委托第三方咨询机构深入论证财政承受能力及物有所值评价后，科学制定PPP项目实施方案，完善按效付费和风险防控机制，稳定项目预期收益，规范PPP项目操作流程，平滑财政支出责任，防范项目隐性风险，从专业的层面切实降低政府债务。（责任单位：财政局及各实施机构主体）

四、保障机制

（七）强化领导组织。新区各有关部门要切实提高政治站位，强化主体责任，根据项目进度和工作需要，专题研究解决项目推进过程中存在的问题，打通梗阻，狠抓工作落实，避免因统筹协调不力影响项目进度。（责任单位：经发局、发改重大办、财政局、社会事务管理局、规建局、投促局）

（八）强化部门协同。新区财政局要加大对PPP项目支持力度，强化资金保障。发改重大办要加快PPP项目投资许可审批工作，自然资源和规划局北部分局要及时协调解决项目建设过程中规划用地选址和用地预审等土地问题，优先保障项目新增建设用地计划指标，加强建设用地报批指导，协调自然保护区调整等报批工作。社会事务管理局要负责协调水土保持方案等报批工作。新区行业主管部门要履行PPP项目实施机构监管责任，加强对项目的跟踪监测，及时协调解决项目实施过程中的问题，确保项目如期建成。财政局要协调商业银行、政策性银行等金融机构，在担保条件、贷款规模、贷款期限、优惠利率等方面对PPP项目予以优先支持。（责任单位：发改重大办、自然资源和规划局北部分局、社会事务管理局、财政局）

（九）强化规划衔接。新区各有关部门要加强PPP模式推广运用与发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等的衔接。要充分对接各项规划明确的重大建设任务，按照年度任务和进度安排，有序推进新区推广运用PPP模式三年行动计划的项目实施。（责任单位：经发局、发改重大办、财政局、社会事务管理局、人社局、规建局、投促局）

（十）强化宣传引导。各有关部门要积极组织及参与PPP政策及操作培训，提高PPP工作履职能力。要增强项目决策科学性、项目实施专业性及项目操作合规性。要加大对相关扶持政策、优秀案例、先进工作经验的宣传，营造良好氛围，增加社会资本和金融机构参与PPP项目的信心。通过举办招商会、项目推介会、融资论坛等方式搭建交流平台，助推项目落地。（责任单位：经发局、发改重大办、财政局、社会事务管理局、人社局、规建局、投促局）

附件

柳州市阳和工业新区（北部生态新区）PPP项目

储备清单（2021-2023年）

公开方式：主动公开

柳州市阳和工业新区管委办   2021年9月25日印发