一、2024年经济社会发展总体思路和预期目标

（一）总体思路

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好2024年经济工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，聚焦推进新型工业化、建设现代制造城这一柳州发展的战略首选方向，锚定市委第十三届九次全会和全市经济工作会议提出的目标任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，大力实施传统产业焕新、新兴产业壮大、营商环境攻坚3个“三年行动”，深入开展“能力作风建设年”活动，锲而不舍、久久为功，奋力开创新区经济社会高质量发展新局面。

（二）预期目标

2024年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长15.7%；规上工业总产值增长13%；第三产业增加值增长5%以上；固定资产投资增长5%以上；一般公共预算收入增长5%以上。外贸进出口、实际利用外资稳定增长，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围以内。

二、2024年经济社会发展重点工作

（一）坚持稳中求进、以进促稳，筑牢高质量发展根基

全力以赴推进工业满产达产。大力实施传统产业焕新、新兴产业壮大两个“三年行动”，擦亮“老字号”、培育“新字号”，加快构建产业创新发展新格局。一是依托阳和片区产业基础，聚焦传统产业转型升级，全面实施制造业“智改数转”行动，助力传统企业“二次创业”，加快推动设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，全力提升企业核心竞争力。二是依托北部片区发展优势，围绕汽车“新四化”、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业，加快构建现代化产业体系新支柱，打造新兴产业集聚发展示范区。汽车“新四化”产业，深度融入上汽通用五菱“一二五”工程、东风柳汽“龙行工程”，持续推动盛百汇、臻驱科技、轾驱科技等企业全面达产达效。新能源产业，积极推进鹏辉新能源、金风嘉泽、华霆动力等企业增产扩容，加快推进阳光新能源装备产业园、嘉泽储能电站等项目落地建设，着力构建风光储产业一体化格局。高端装备制造业，大力推进飓芯科技激光芯片项目扩容扩产，加快推进柳工智能国际工业园、优必选机器人超级智慧工厂等项目建设，充分发挥“链主”企业龙头效应，带动产业链上中下游共同发展，提升产业链整体竞争力。三是积极引进一批契合新区产业发展方向，与现有产业高度关联的“短平快”项目。全力推进项目快落地、快建成、早投产、早达效，加快推动企业上规入统，力争全年新增规上工业企业15家以上，拉动规模以上工业产值增长13%以上。四是全力收窄企业减停产面，持续为企业解决融资难、建设慢、用工难等问题，做好资金、技术、人才等要素保障，引导和支持企业转型升级、开拓市场，力争将减停产面控制在40%以内。

推动“两业融合”提质增效。推动现代服务业和先进制造业深度融合，培育壮大工业设计、大数据、科技研发、金融服务、人力资源等生产性服务业。依托人力资源产业园、柳州人才集团等服务业载体，着力打造人才服务行业企业集聚高地，满足智能制造产业发展需求；持续推进中国－东盟设计城的招商引资，培育成为生产性服务业集聚区；以柳州跨境电商综试区综合园区建设为抓手，大力发展跨境电商、工业设计和金融服务，积极拓展“一带一路”国家尤其是以东盟为重点的RCEP区域市场，打造跨境电商融合发展新高地；大力推动数字经济加快发展，加快数字产业生态培育，推动互联网、大数据和实体经济深度融合，加大对产业转型升级支撑服务能力，加快推动星火·链网骨干节点示范应用；积极配合信通院推动接入柳州超级节点的骨干链及其子链上的软件小程序、应用等涉利运营平台优先落户新区，努力形成信息技术服务的产业聚集。

（二）坚持招大引强、高位推进，构建主导产业体系

紧扣重点支柱产业和战略性新兴产业，精准发力实施产业链招商，全力提升项目落地转化率。紧紧围绕“一二五”工程、智能电网、高端装备制造等重点产业，持续加大“走出去”“请进来”频次力度，加快引进一批投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的好项目、大项目。

全力推进汽车零部件产业做强做优。围绕“一二五”工程、“龙行工程”，聚焦“整车+核心部件”“制造+服务”“新能源+智能网联”等方向，紧盯高精尖企业开展招新引优，全力打造驱动电机、电机控制器以及充配电为核心的新能源汽车电驱控制系统集群。深挖华霆动力上下游配套企业，持续引进正负极材料、结构件、隔膜、电机、电桥和变速器等企业项目，全力完善汽车“新四化”产业拼图。

全力推进新能源产业招大引强。依托鹏辉科技、金风嘉泽等龙头企业落地优势，积极打造风光储微网示范园区。一是利用金风和鹏辉逐渐释放产能，本地化配套需求扩大。以和嘉泽成立优质引导基金为契机，积极对接泰胜风电塔筒配套、江苏金海新能源零部件等金风产业链项目。保持与鹏辉产业链上游碳一新能源电池负极材料及隔膜生产项目、润烨锂电池结构件项目沟通商洽，力争尽快签约。二是加快推进阳光新能源和金马中小型风机机组等重大清洁能源产业项目签约落地，探索其产业链特别是阳光新能源的电子元器件、储能系统、储能变流器产业链落地可能。三是引导南网能源电化学储能站项目同阳光新能源、鹏辉深度合作，努力在项目落地的同时实现多方共赢。

全力推进高端装备制造业强链补链。围绕柳工智能国际工业园项目的建设发展，以工程机械装备产业链为方向，一方面加大引进发动机及附属系统、传动及附属系统、液压系统等传统工程机械关键零部件项目；另一方面，加快引进新能源技术、无人驾驶及智能化、工程机械领域的工业物联网等方面的相关项目。

全力推进机器人产业集群集聚。以优必选机器人超级智慧工厂建设为核心，以产业转型升级的智能化应用为抓手，进一步拓展工业机器人、特种机器人、服务机器人系列产品；围绕上游机器人组件领域，中游工业机器人和服务机器人装配、清洁、巡检等细分领域，下游机器人配套服务领域，积极引进减速器、滤波齿轮、伺服系统等机器人核心零部件产业项目，加速推动机器人产业集约化、集群化发展。

全力推进新一代信息技术与大数据产业培育壮大。依托建成的大数据产业园，与市属国有企业开展合作招商，大力推进信息化和工业化深度融合，推动新一代信息技术对产业全方位、全角度、全链条改造创新，打通产业链上下游，形成柳州市大数据存储、分析、应用聚集区；依托柳州市国际互联网数据专用通道建成投入，以柳州打造跨境电商综合试验区为契机，围绕相关产业进行精准招商。以星火链网超级节点项目落地为契机，带动上下游企业落户新区，深入推动数字经济和实体经济融合发展，集聚发展高端高质高新产业，并为柳州企业生产协同、工业安全、信息共享、资源融合提供解决方案。

全力推进工业设计产业运营开发。依托中国－东盟工业设计城，积极对接广汽、上通五、东风柳汽等企业，推动汽车潮改中心、新能源汽车营地等项目落户工业设计城和生态示范园，实现龙头企业的设计服务外包带动产业聚拢。加强与工业设计、跨境电商、设计服务及设计上下游生态链企业沟通对接，重点推进亦策文化设计、洛客北部智能工业设计中心、嘉泽金融资金聚集、麦田工业设计、浪尖工业设计等项目，力争形成集创意－设计－打样－成品快速系列化制造的生产性服务业园区。

（三）坚持加快项目建设，推进项目提速增效

构建项目谋划、推进、提速一体化推进机制，围绕重点项目抓开工、抓推进、抓投产，全力跑出项目建设“加速度”。聚焦提高转化率、开工率、投产率、达效率，全力抓好重大项目谋划与推进实施。力争2024年谋划储备项目50个以上。围绕片区开发实现资金自平衡目标，在中职园和实验中学周边片区重点推进广西机电学校搬迁、中职园邻里中心、实验中学、实验中学周边商住开发等项目；在沙塘核心片区重点推进机器人二期、智能电网三期、阳光新能源装备产业园等项目；在石碑坪片区重点推进柳工智能国际工业园、石碑坪北加油站等项目；在阳和片区重点推进腾美二期、上线电气智能设备、一中周边房地产开发等项目。

（四）坚持狠抓要素保障，助力经济稳进提质

坚持问题导向，聚焦重点难点，用好用足政策，千方百计破解要素保障制约。

聚焦产业落地需求，不断强化用地保障。围绕产业项目落地需求，全力做好规划和用地保障。坚持“要素跟着项目走”，以项目用地计划指标保障、报批服务保障、出让供应保障“三保障”为抓手，着力解决发展项目用地难题，力争全年工业用地供应1000亩以上。重点保障中马物流园、阳光新能源装备产业园、腾美二期等项目供地需求。

聚焦项目审批需求，持续优化营商环境。一是全力推进标准厂房建设跑出“加速度”，重点推进机器人产业园二期、中德产业园一期、智能工程机械产业园一、二期等项目尽早竣工。二是重点推进企业开办、工程建设、惠民惠企“全链通办”改革、容缺受理服务模式等优化营商环境的举措，持续深化“一证开工”，实现“承诺即可开工”，切实提高项目审批效率。三是优化审批，对新区重大项目建设实施项目清单日程化管理，及时了解掌握项目规划进展情况，做好新区各类重大项目规划审批保障工作。

聚焦项目建设需求，持续争取各类资金支持。加强与上级发改、财政、工信等部门对接，谋划储备一批条件好、前期工作成熟的项目，做好资金申报准备，特别是利用好国家央行增发万亿国债的有利契机，积极组织符合支持方向和领域的项目争取国债资金支持。全力推动优质企业、重点项目申报千企技改、特色产业扶持资金、服务业发展专项资金、工业稳增长等奖励。

（五）着力深改革扩开放，打造更优营商环境

推进对外开放高水平。加快高水平开放步伐，主动融入广西自贸区建设，抢抓RCEP实施机遇，推动外向型经济发展提档加速。重点对柳工机械、柳工叉车、欧维姆等加工贸易企业开展精准服务，提升加工贸易发展水平，打造加工贸易转型升级集聚区，鼓励发展技术含量和附加值高的再制造业务。全力推进柳州市跨境电商综合试验区核心区建设步伐，加快推动跨境电商运营商签约合作，完善跨境电商交易服务平台，引导欧维姆、柳工叉车等传统外贸企业拓展跨境电商业务，实现对外贸易线上线下融合发展，不断扩大传统外贸企业跨境贸易出口规模。做优做好外资服务，强化对环球新材、新瑞贸易等重点企业的服务保障，聚力加强产业上下游协作，引育壮大龙头企业和配套企业。

优化政务服务。大力实施营商环境攻坚三年行动，积极融入和服务全国统一大市场建设，深化政务服务标准化管理，提升行政效能，推动“高效办成一件事”，推进政务服务“全链通办”“全区通办”“跨省通办”、行政审批在线并联办理。实施优化营商环境助企惠企系列专项行动，常态化开展商务领域市场主体走访服务，及时协调解决企业经营难点、堵点问题，形成服务企业长效机制。加快打造新区企业服务中心，为投资企业搭建集咨询、审批、服务为一体的综合服务平台，为企业提供技术支持、融资担保、市场开拓和人才培训等全生命周期“一站式”服务，实现从“被动服务”向“主动服务”转变。

持续加强信用体系建设。推进新区政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域和关键环节信用建设，贯彻落实推进全国统一大市场建设，全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。

（六）坚持绿色发展引领，支撑高质量发展

坚决打好污染防治攻坚战，全力推进大气、水、土壤、固废危险、噪声污染防治，统筹发挥生态委联动作用，强化生态环境监管执法，推进农村环境综合整治，持续改善环境质量。

（七）坚持办实事惠民生，展现和谐稳定新局面

加快补齐民生短板，提升民生保障水平，把有限资金更多用在发展紧要处、民生急需上，让人民群众共享新区发展成果。

持续巩固脱贫攻坚成果。落实（三农）工作，推进农业农村高质量发展。千方百计稳定粮食生产，不断加强撂荒耕地治理力度，及时落实各项补贴政策，稳步推进第三次土壤普查，狠抓乡村建设和乡村治理，常态化开展重大动物疫病防控。持续巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强脱贫人口家庭增收工作，持续抓好整改工作。

持续做好就业帮扶。一是大力开发就业岗位，千方百计稳定和促进就业。加大减轻企业负担的政策措施宣传力度，稳定现有就业岗位。二是突出重点做好各类群体就业。开展高校毕业生就业服务、农民工帮扶困难人员就业援助工作。三是进一步做好职业技能培训和创业扶持工作，全面落实培训补贴各项政策。四是落实人力资源保障服务，用好国家级柳州人力资源服务产业园、柳州市人才集团、柳州市专家人才联合会的“一园一企一会”市场化人才服务体系。全面加强国家级柳州人力资源服务产业园建设，力争承办2024年中国－东盟人力资源服务博览会。五是持续推进新时期产业工人队伍建设改革，加强产业工人队伍思想政治建设，着力培养更多高技能人才。

持续夯实社会保障。强化就业和社会保障，做好重点群体就业帮扶，抓好全民参保、被征地农民参保，加强防止返贫动态监测帮扶，用心用力兜牢民生底线。

持续推动教育发展。全面落实义务教育“双减”政策，发展素质教育，推进学前教育和义务教育高质量发展。坚持教育强区战略，大力推进一贯制教学，加大阳惠路小学、古亭山中学宿舍楼等教育基础设施建设及优质师资引进培育力度，着力促进均衡发展，进一步落实教育优先发展，确保教育经费“两个只增不减”，力争实现教学教育水平再上新台阶，努力办好人民满意的教育。

持续优化人居环境。以争创全国文明城市为抓手，持续开展市容环境、道路交通、园林绿化、农贸市场治理等常态化管理维护工作，严格实施“两违”建设、燃气整治、占道经营等专项整治行动，稳步推进口袋公园、绿道建设，全面提升城市亮化、净化、序化、绿化、美化水平。拓展智慧城管应用场景，强化“一网统管”，让城市更智慧、更绿色、更韧性、更宜居。持续改善农村人居环境，加强农村生活垃圾清运工作，确保辖区农村始终干净整洁。继续做好农村农业、林业和耕地粮食生产各项补贴申请发放工作。加快推进充电基础设施布局和建设，新建充电桩150个，全面构建“十分钟”充电圈。

保持社会大局和谐稳定。全力营造平安稳定社会环境，加强和改进信访及矛盾纠纷调解工作，抓好安全生产和防灾减灾专项整治，实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制较大及以上事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。坚持执行最严格的耕地保护制度，坚决贯彻落实粮食安全责任制，深入实地、全面排查新区当前存在问题，全方位夯实粮食安全根基，全面落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。扎实做好防艾禁毒工作，持续下沉执法力量。通过“党建+民族团结”，创建各具特色的“民族团结+”品牌，充分挖掘新区各村（社区）的民族宗教底蕴，凸显民俗文化与党建的有机融合。

（八）坚持深化体制改革，推进园区创新发展

全面深化新区体制机制改革，提升服务企业能力。以管理制度改革、发展模式创新为主线，加快建设权责清晰、规范高效的管理制度，推动聚焦主责主业，焕发体制机制活力。把发展园区经济、优化营商环境作为首要任务，组建精干高效的服务型管理机构，创新干部人事及人员编制管理，建立绩效考评和人事薪酬新机制，促进新区高效运转。加快集聚资金、技术、人才、数据等生产要素，助力企业开展关键核心技术攻关，着力构建绿色低碳发展空间，努力将新区建设成为实体经济高质量的发展示范区和引领区，为柳州经济高质量发展提供强力支撑。

（九）坚持党建引领，加强自身建设

坚持把党的领导贯穿工作各领域各环节，持续加强政府自身建设，深入开展能力作风建设年活动，以更加奋发有为的精神干事创业，不断开创高质量发展新局面。

始终做到对党忠诚。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保总书记、党中央决策部署在新区落地生根、结出丰硕成果。

始终做到依法行政。深入践行习近平法治思想，积极推进法治政府建设，严格依宪施政、依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，持续深化法律顾问制度，促进新区治理规范化、程序化、法治化。坚持科学民主依法决策，推进重大行政决策事项规范化。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

始终做到勤政廉政。坚定践行正确政绩观，带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。完善干部考核评价体系，强化执行容错纠错机制，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干。强化绩效监管约束，持续深化政务公开，推进节约型机关建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，以零容忍态度反腐惩恶，永葆为民务实清廉的政治本色。