一、林长制的核心要义

林长制是以落实地方党政领导保护发展森林草原资源责任为目标，由地方党委、政府主要领导担任林长，自治区、市、县、乡、村分级设立林（草）长，聚焦森林草原资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。其核心要义是将保护发展森林草原资源责任作为生态文明建设的一项政治任务，落实到各级党政领导肩上，进一步明确林业生态建设的主体责任，形成森林草原资源保护和林业生态建设的整体合力。

二、建立实施林长制的重要意义

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，正式上升为国家战略。森林草原是陆地生态系统的主体，森林草原资源的保护发展是生态文明建设最核心的内容。新区森林草原资源“少且不优”，林业产业“小且不强”等问题仍然困扰我新区林业高质量发展。尤其近年来林业内外部环境发生深刻变化，森林草原资源保护面临较大的压力和挑战，亟需良好的制度设计从根本上破解森林草原资源保护发展体制机制性障碍。建立实施林长制，是落实地方党政负责人保护发展森林草原责任，切实加强森林草原资源保护，着力补齐短板，推进林业治理体系和治理能力现代化最有效的方式。

三、林长制的主要内容

新区建立实施林长制，立足于本地区实际，着眼于新区森林草原资源可持续发展和生态文明建设，聚焦于解决单靠林业部门自身难以解决的涉林重难点问题，推动一批林业生态重点工程实施。总体来说，我新区林长制主要有三方面内容。

建立新区、街道、村三级林长体系。新区本级设立林长和副林长，其中设林长2名，由新区党工委书记和新区党工委副书记、管委会主任主要负责同志担任；设副林长3名，分别由新区党工委副书记、管委会分管林业、生态环境的副主任担任。乡镇（街道）一级设林长和副林长，林长由乡镇（街道）党委书记担任，副林长由乡镇长（街道办主任）担任。村级设林长，由村党支部书记和村委会主任担任。

（二）建立科学的责任体系。划定林长责任范围、实行林长分级负责制度、明确林长与林业主管部门职责界限、落实林长年度任务清单、明确市级林长制成员单位及职责等。通过制定科学的责任体系，明确林长职责。

（三）明确林长的主要任务。各级林长主要任务：加强森林草原生态保护、加强森林草原资源监测监管、加强森林草原生态修复、加强森林草原资源灾害防控、加强森林草原资源产权管理、强化支撑保障能力建设等。

四、建立实施林长制的预期目标

到2021年6月底，在新区设立新区、街道、村三级林长体系，出台配套制度，建立运行机制，基本建立体系完备、责任明确、运转有效的林长制。

到2022年底，新区各级林长制有效运转并取得初步成效，涉林历史遗留难点问题逐步得到妥善解决，新生问题能够得到及时处置，破坏森林草原资源行为得到有效遏制。自然保护地体系建设科学推进，湿地生态保护与修复统筹推进，森林草原生态支撑体系进一步完善，森林草原生态功能、林草产品供给能力进一步提升，基本实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。以“林长制”促进“林长治”成效显现，生态文明建设呈现新局面。

到2035年，基本形成稳定、健康、优质、高效的森林生态系统，森林生态功能、林业产业发展均居全区前列，基本实现林业治理体系和治理能力现代化。

五、林长制的主要特点

（一）林长设置精干高效。新区本级设立林长和副林长，其中设林长2名，由新区党工委书记和新区党工委副书记、管委会主任主要负责同志担任；设副林长3名，分别由新区党工委副书记、管委会分管林业、生态环境的副主任担任，这样既有利于召开林长会议研究协调解决问题，也能实实在在地解决问题。

（二）明确了林长和林业部门职责界限。各级党政领导公务繁杂，不可能对林业生态建设工作大包大揽。新区林长职责定位为把全局、解难题、推重点、督落实，研究决定林业生态建设重大事项，协调推动林业主管部门难以推动的涉林涉草重点工作。林业主管部门自身能够解决的问题和能够推动的工作，不列入林长任务清单。

（三）把林长年度任务清单作为重要抓手。林长有明确、可考核的年度任务，是林长制有效运转，林长切实履行职责，涉林问题能够得到解决，涉林重点工作得以有力推进的原动力。市、县、乡建立林长年度任务清单制度，并辅以任务完成情况考核评价制度，将成为林长制工作最有力的抓手。

（四）引入第三方进行考核评价。建立林长逐级考核评价制度。根据自治区考核要求，考核工作委托第三方实施，林业部门本身也作为被考核单位纳入林长制考核，确保考核工作客观、公正，能有效督促、检验和公正评价林长制实施效果。