各相关单位：

    现将《阳和工业新区全面推行“五车”整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                             柳州市阳和工业新区管理委员会

                                   2018年6月14日

政府信息公开选项：主动公开                                   

柳州市阳和工业新区管理委员会 　              2018年6月15日印发

柳州市阳和工业新区全面推行“五车”

整治工作方案

    为全面推动全市“五车”整治工作迈上新台阶，创建一个安全、畅通、有序的城市交通环境，呈现城市管理新形象，进一步加强“五车”治理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，根据市委、市政府工作部署，结合阳和工业新区管委会工作实际，制定本工作方案。

    一、指导思想

    以党的十九大精神为指导，全面落实《2018年柳州市“五车”整治工作实施方案》（柳城管委办〔2018〕25号）的工作任务,坚持疏堵结合、标本兼治、综合治理、突显成效的方针，大力推进、落实车辆违法及停车秩序常态化管理，形成长效管理机制，努力实现市民素质大提升，管理水平大跨越，城市形象大改观，为新区营造道路交通秩序规范有序，市容环境干净整洁的良好环境。

    二、工作目标

    集中整合资源，对阳和工业新区内三轮车（机动、电动、人力）、残疾人机动轮椅车、两轮摩托车（燃油助力车）、小客车（面包车）、农用车辆（拖拉机）等（以下简称“五车”）非法上路、非法营运等突出问题进行攻坚治理，有效解决“五车”非法上路、非法营运等违法行为。

    三、组织体系

    （一）领导机构

    成立阳和工业新区“五车”整治行动领导小组，负责统筹、指导、协调、督促、保障整治工作稳定有序开展。组成人员如下：

    组  长：汤振国　阳和工业新区党工委书记、管委会主任

    副组长：陈国清　阳和工业新区党工委副书记、管委会副主任

　　　　    杨  帆　阳和工业新区党工委委员、管委会副主任

　　　　    沈江通　阳和工业新区党工委委员、管委会副主任

　　　　    吴  浩　阳和工业新区管委会副主任

    成  员：李  茜　阳和工业新区办公室主任

　　　　    黄夏楠　阳和工业新区党群工作部部长

　　　　    曹  勇　阳和工业新区财政局局长

　　　　    罗全文　阳和工业新区社会事务局局长

　　　　    李景成 阳和工业新区社会治安综合治理委员会办公室主任

　　　　    邱振华　鱼峰区阳和街道办事处主任

　　　　    谢  伟　市公安局柳东分局副局长

　　　　    谢辉航　市公安局交警支队柳东交警大队队长

　　　　    周润芝　市城市管理行政执法局北部生态新区分局副局长

            庹　健　柳北区交通综合行政执法大队队长

    领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理行政执法局北部生态新区分局，办公室主任由周润芝担任，联络员为陈却新，联系电话：0772-3722801。阳和工业新区建立以管委会为总指挥，柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局、市公安局柳东分局、市公安局交警支队柳东交警大队为主要成员单位的联席会议制度，共同对阳和工业新区“五车”整治落实情况进行监督考核。

    （二）明晰主体责任

    根据《2018年柳州市“五车”整治工作实施方案》柳城管委﹝2018﹞25号文件要求，领导小组办公室牵头成立有城管执法、公安、交警、交通运输管理等部门人员组成联合执法队伍，具体负责辖区的“五车”日常整治工作。由阳和工业新区“五车”整治办公室负责“五车”整治行动的组织协调工作，组织协调各职能部门开展专项整治工作，并对整治工作进行检查，确保整治取得明显效果。

    1.阳和工业新区办公室负责“五车”整治行动的组织协调工作，组织协调各职能部门开展“五车”专项整治工作，并对整治工作进行检查，确保整治取得明显效果。

    2.阳和工业新区财政局落实“五车”整治攻坚行动的工作经费，确保“五车专项整治”工作顺利进行。

    3.阳和工业新区社会治安综合治理委员会办公室负责组织协调有关职能部门共同解决新区“五车”整治过程中出现的社会治安问题。

    4.阳和工业新区街道办事处对“五车”整治攻坚行动中相关内容通过多种渠道市民进行宣传。

    5.柳东公安分局负责对整治活动中出现的暴力抗法、阻挠执法、寻衅滋事的违法行为进行处理，同时协助开展整治行动。

    6.柳东交警大队负责依法对非法拼装、改装、无牌无证上道路行驶的“五车”进行全面整治。

    7.柳北区交通综合行政执法大队负责对阳和工业新区非法营运的“五车”进行严厉整治。

    8. 市城市管理行政执法局北部生态新区分局按照住建部、公安部、生态环境部、水利部、国家工商总局、国家食药监总局关于城市管理执法部门集中行使5方面16项行政处罚权试点部署，行使侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权，依法查处“五车”侵占城市道路、违法停放等违法行为，并做好环卫、快递三轮车的规范管理工作。

    四、工作规范

    （一）明确执法规范。城管执法、交警、交通运输等职能部门按照本行业执法规范程序执法，要规范现场执法文书的填写，避免出现漏洞。

    （二）严格取证程序。阳和工业新区联合执法队伍在开展“五车”整治联合执法过程中，遇到因客观原因导致该违法行为对应职能部门执法人员暂时缺位情况时，可以实施联合取证查扣与案件移交，按以下要点进行：

    1.阳和工业新区联合执法队伍实施联合取证查扣的过程由带队负责人组织落实。

    2.带队负责人指定另一职能部门执法人员代为取证，制作现场执法证据。

    3.现场执法书面证据应确保由2名以上持有行政执法证的执法人员共同制作。视听资料应以执法记录仪、摄像机拍摄录制为主，照相机拍摄为辅，视频画面、照片画面中以标注有拍摄（照）时间为宜。

    4.所取得证据应能清楚佐证“五车”违法行为事实，或能够作为违法行为对应职能部门进一步办案、取证的有力旁证。

    5.联合取证完毕后，阳和工业新区联合执法队伍对被查“五车”实施滞留（控制）待查，并将该车先行撤离执法现场。

    6.阳和工业新区联合执法队伍应在实施联合取证查扣后及时将现场执法证据、滞留（控制）待查的“五车”等移交违法行为对应职能部门执法人员。

    7.移交时，双方应清点清楚、书面交接签收。

    8.完成移交后，违法行为对应职能部门执法人员应及时开具相关强制措施凭证，并送达“五车”违法行为当事人。

    9.在实施“五车”联合取证查扣与案件移交过程中，一般争议个案由双方灵活协商处理，较大争议个案由市“五车”整治办公室牵头协调处理。

    10.实施联合取证查扣与案件移交所需经费从阳和工业新区“五车”整治工作经费中列支并予以保障。

    五、实施步骤

    围绕全面推进“五车”整治主要目标任务，分阶段分步骤明确主要工作和时间节点，统筹协调推进各项工作。

    （一）动员部署阶段（2018年1月至2018年3月）。召开动员大会，对全面推进“五车”整治进行部署；组织人员参加业务培训，筹建“五车”整治办公室。

    （二）全面推进阶段（2018年4月）。新区制定并印发“五车”整治工作方案及考评细则，全面建立“五车”整治制度。

    （三）集中整治阶段（2018年5月至2018年11月）。一是开展高密度集中整治。根据前期排查摸底结果，整合资源，采用高密度、高强度、有针对性的方式，对辖区内的“五车”非法上路、非法营运等问题进行集中整治。对整治行动中出现的暴力抗法等突发事件，对威胁、教唆、组织残疾人聚集闹事的挑头人员，对暴力抗法、妨碍执法人员执行公务的人员，要依法处置。二是保持高压态势。要始终保持严管重罚的高压整治态势，全天候开展路面巡查，依法对“五车”非法上路、非法营运等违法行为从严查处、坚决取缔。

    （四）总结巩固阶段（2018年12月）。阳和工业新区对“五车”整治行动要进行认真、客观、全面、具体的总结，找出工作中暴露出来的问题，吸取经验教训，及时加以整改，并提出下一步的整治工作要点及方向。

    （五）长效整治阶段

    阳和工业新区在取得阶段性成果的基础上，要保留联合执法队伍，保证“五车”整治经费投入，建立长效巡查管理机制，长期、持续、深入地开展“五车”整治工作，使“五车”整治工作常态化，始终保持严管重罚的高压整治态势，巩固整治成果，防止“五车”非法上路、非法营运现象反弹回潮。

    六、工作要求

    （一）加强领导，提高认识。要进一步统一思想，不断加强组织领导，树立全市“一盘棋”大局观念，严格按照市“五车”整治行动领导小组的部署和要求开展工作，同时，树立城区“一盘棋”思想，对阻碍执行公务、非法聚集等违法行为及闹事车主的不法要求，要依法严肃处理，体现法律的威严与刚性，不能枉法迁就、放纵违法行为。

    （二）落实责任，周密部署。要精心组织，周密部署，将辖区内的区域进行网格化责任分工，每一个网格要制定网格目标责任制和倒查追究制，将任务落实到具体责任单位、责任领导，落实到每一项工作措施、每一个工作环节、每一位执法队员。

    （三）合理分工，密切配合。要根据不同部门的职能分工对联合执法队伍进行合理分工，根据不同“五车”出没的时段，合理调配整治力量。

    （四）加强督查，严肃问责。在开展“五车”整治行动期间要加强对执法人员履行职责情况进行督查，对出现消极怠工、玩忽职守，对政令不执行、工作不落实、措施不得力等行为，绝不姑息。对“五车”问题整治效果不明显的网格要坚决追查问责。

    （五）加强宣传，创新宣传工作。各执法队伍要高度重视“五车”专项整治行动，要群策群力，攻坚克难。要在辖区内各机关、企事业单位、社区、街道、村屯等加大向广大市民宣传“五车”整治工作的力度，每半年印制、发放宣传册2万份以上，要确保辖区内“五车”整治方面的报道每个小组每月至少2篇，宣传报道必须刊登在市级一级媒体、报纸、微信公众号、网站等媒体上。

    （六）收集信息，加强报送。各部门成立整治小组，设立联络员，报阳和工业新区“五车”整治行动领导小组办公室。要注意收集“五车”整治行动的相关信息，及时将“五车”整治工作情况进行整理汇总，月度工作计划总结每月25日前报领导小组办公室（每季度最后一个月报季度工作总结及下一步工作方案），由阳和工业新区“五车”整治工作领导小组办公室对小组每月的整治情况进行量化考核打分，考核结果将进行通报。

    附件：阳和工业新区全面推行“五车”整治工作考评细则